國務(wù)院：就業(yè)及義務(wù)教育新政策禁與戶口掛鉤

　　國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。

　　“近年來，隨著戶籍管理制度的改革，各地出現(xiàn)一些不容忽視的問題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。”通知這樣歸納了當(dāng)前的戶籍制度改革現(xiàn)狀，并對(duì)一些政策進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　對(duì)于戶口遷移政策，通知進(jìn)行了分類規(guī)定。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口；在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口；繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

　　對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

　　■ 專家建議

　　“三年期限可以推廣到大城市”

　　對(duì)于分類明確戶口遷移政策，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，這個(gè)政策比以前確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。比如在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，只要有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住房，就可以申請(qǐng)本地戶口，而不像很多發(fā)達(dá)地區(qū)城市搞積分制，或者需要交納一定時(shí)期的社會(huì)保障等等，這樣就把很多自我雇傭的人口排除在外。但是該項(xiàng)政策又規(guī)定了例外，“城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方”可以提出一定限制，這點(diǎn)有待商榷，應(yīng)防止一些地區(qū)借此限制落戶。

　　此外，對(duì)設(shè)區(qū)市明確提出“合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年”的期限，“我認(rèn)為這個(gè)政策完全可以涵蓋推廣到副省級(jí)市和其他大城市，限制發(fā)展大城市的政策本身值得商榷，這里是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)所在。”

　　分類戶口遷移政策

　　1 縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)

　　有職業(yè)住所可落戶

　　有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　?。▊渥ⅲ撼擎?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。）

　　2 設(shè)區(qū)的市

　　工作滿三年可落戶

　　有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　（備注：中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。）

　　3 直轄市、副省級(jí)市和其他大城市

　　完善落實(shí)現(xiàn)行政策

　　繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

　　■ 資料鏈接

　　落戶北京若干途徑

　　1， 人才引進(jìn)；

　　2， 在納稅等方面滿足要求的來京投資辦私營企業(yè)人員；

　　3， 離休、退休人員夫妻投靠進(jìn)京；

　　4， 子女隨父入戶；

　　5， 離休、退休人員投靠子女進(jìn)京等。

　　戶籍改革大事記

　　1954年

　　中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

　　1958年

　　《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍管理制度確立。

　　1963年

　　依據(jù)是否擁有計(jì)劃供應(yīng)商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

　　1975年

　　憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。

　　1985年

　　居民身份證制度宣布實(shí)施。北京頒發(fā)《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》。

　　2001年

　　國務(wù)院批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革在全國全面推開。

　　2006年

　　《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》實(shí)施，發(fā)放北京“綠卡”。