湖北鄖陽(yáng)區(qū)：以工代賑結(jié)出致富“金果子” 走出鄉(xiāng)村振興“好路子”

　　編者按：為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的新形勢(shì)新要求，2020年，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，支持中西部12個(gè)省份部分已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開(kāi)展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，形成了一批可推廣可復(fù)制的好做法好經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)遴選了一批典型案例，向全社會(huì)予以推介。

　　【2020年國(guó)家以工代賑試點(diǎn)典型案例之一】

湖北鄖陽(yáng)區(qū)：以工代賑結(jié)出致富“金果子”

走出鄉(xiāng)村振興“好路子”

　　2020年，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的模式，認(rèn)真組織實(shí)施楊溪鋪鎮(zhèn)楊溪鋪村油橄欖產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1012萬(wàn)元，其中，中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金850萬(wàn)元，地方自籌162萬(wàn)元。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施夯實(shí)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位，拓寬了群眾增收渠道，顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，有效應(yīng)對(duì)了疫情對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的沖擊，激發(fā)了農(nóng)民自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，取得了多重效益。

全角度考量，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目

　　鄖陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把以工代賑項(xiàng)目作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾就業(yè)的重要杠桿，立足實(shí)際選準(zhǔn)項(xiàng)目，確保以工代賑資金發(fā)揮最大效益。

　　立足易地搬遷后續(xù)扶持需要。鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)是湖北省最大的易地搬遷安置點(diǎn)，集中安置全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4237戶(hù)15380人。在青龍泉社區(qū)附近的大尖山配套發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，可以拓寬搬遷群眾的就業(yè)門(mén)路和增收渠道。

　　立足產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。鄖陽(yáng)區(qū)已有近50年的油橄欖種植歷史，2015年以來(lái)油橄欖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。依托橄欖油生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鄖陽(yáng)區(qū)已建成油橄欖基地3.8萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)800余戶(hù)，每年有近千名農(nóng)民通過(guò)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售油橄欖果等方式受益，人均增收3000元以上。

　　立足生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鄖陽(yáng)區(qū)是國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，緊鄰丹江口庫(kù)區(qū)國(guó)控考核斷面，生態(tài)地位至關(guān)重要。進(jìn)一步擴(kuò)大油橄欖樹(shù)種植面積，發(fā)展低耗能、低污染的油橄欖產(chǎn)業(yè)對(duì)于涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候等具有重要作用。

十堰市鄖陽(yáng)區(qū)油橄欖種植基地

全過(guò)程參與，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

　　鄖陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的初衷貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾全過(guò)程參與，確保農(nóng)戶(hù)充分受益、持續(xù)受惠。

　　務(wù)工增收得傭金。通過(guò)組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。參與工程建設(shè)群眾達(dá)到418人，其中貧困群眾84人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬220萬(wàn)元，占中央預(yù)算內(nèi)投資的比例達(dá)到25.8%。項(xiàng)目建成后，企業(yè)與群眾建立長(zhǎng)期用工合作關(guān)系，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕姷疆a(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，帶動(dòng)230戶(hù)家庭投身到油橄欖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過(guò)程中，其中，帶動(dòng)青龍泉社區(qū)搬遷群眾200余人參與園區(qū)油橄欖種植工作，人均年收入近3萬(wàn)元。

　　土地流轉(zhuǎn)收租金。實(shí)行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，由企業(yè)牽頭推動(dòng)成立村鎮(zhèn)合作社，按照每畝每年400-600元的標(biāo)準(zhǔn)，集中流轉(zhuǎn)230戶(hù)家庭土地325畝，戶(hù)均獲得租金600元。

　　返租返聘得真金。十堰市橄欖油龍頭企業(yè)定期組織種植專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展油橄欖種植技術(shù)培訓(xùn)，把普通農(nóng)民培育成技術(shù)工人，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效穩(wěn)定健康發(fā)展。技術(shù)嫻熟的農(nóng)民被返聘到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)員，可獲得穩(wěn)定工資收入。同時(shí)將產(chǎn)業(yè)基地返租給農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)其發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)收益完全歸農(nóng)戶(hù)所有，收獲的橄欖果由企業(yè)保底收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了樹(shù)上樹(shù)下雙收益。

　　折股量化得股金。對(duì)325畝項(xiàng)目區(qū)總投入進(jìn)行折股量化，明確以工代賑項(xiàng)目資金占股40%。325畝油橄欖進(jìn)入豐產(chǎn)期后，企業(yè)將把當(dāng)年果子收益按每股10元折算，其中，10%的收益將分配給230戶(hù)農(nóng)戶(hù)，其余30%的收益歸村集體所有，確保群眾和村集體都持續(xù)受益。項(xiàng)目區(qū)群眾還以土地入股的形式加入企業(yè)牽頭成立的鎮(zhèn)村合作社，合作社再根據(jù)農(nóng)戶(hù)土地占股情況，對(duì)10%的股份收入進(jìn)行分紅。預(yù)計(jì)每戶(hù)每年將增收7500元，同時(shí)企業(yè)每年向村集體捐助5萬(wàn)元，保障村集體收入。

參與鄖陽(yáng)區(qū)以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的群眾領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬

全鏈條構(gòu)建，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)筋骨

　　鄖陽(yáng)區(qū)在推進(jìn)試點(diǎn)工作過(guò)程中，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造、?