國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見

　　國辦發(fā)〔2021〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復任務(wù)量大面廣，需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動美麗中國建設(shè)。

　　（二）工作原則。

　　堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實，嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線，嚴禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

　　堅持目標導向、問題導向。圍繞構(gòu)建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

　　堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進。加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償機制等改革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理回報，暢通社會資本參與和獲益渠道，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

　　二、參與機制

　　（三）參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設(shè)計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務(wù)，承擔修復或賠償責任。

　　（四）參與方式。

　　1．自主投資模式。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復。

　　2．與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護修復項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

　　3．公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復，共同建設(shè)生態(tài)文明。

　　社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

　　（五）參與程序。結(jié)合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復的積極性。一般可以采取如下程序：

　　1．科學設(shè)立生態(tài)保護修復項目。堅持問題導向，依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標準要求，確定生態(tài)保護修復任務(wù)和重點項目。

　　2．合理制定生態(tài)保護修復方案。在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理確定項目生態(tài)保護修復方案，明確生態(tài)保護修復目標或核心指標、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的，應當協(xié)商一致。

　　3．公開競爭引入生態(tài)保護修復主體。將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責任。

　　4．規(guī)范開展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。

　　三、重點領(lǐng)域

　　（六）自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、?