河南省人民政府關(guān)于印發(fā) 河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 二〇三五年遠景目標綱要的通知

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會第四次會議審查批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　河南省人民政府

　　2021年4月2日

河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標綱要

　　河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全省戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇　開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程

　　“十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)新局面。

第一章　發(fā)展環(huán)境

　　進入新發(fā)展階段，我省發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)　決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在抓大事、謀長遠中積勢蓄勢，在解難題、攻難關(guān)中砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得偉大歷史成果，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進了一大步。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，事關(guān)全省長遠發(fā)展的一批重大戰(zhàn)略平臺獲批建設(shè)，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

　　綜合實力跨越提升。經(jīng)濟總量先后邁上4萬億元、5萬億元兩個大臺階，居民人均可支配收入接近2.5萬元，均提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。財政總收入超過6200億元，一般公共預(yù)算支出突破1萬億元，累計分別增長41.5%和52.7%?！敖鹑谠ボ姟卑l(fā)展壯大，金融機構(gòu)存貸款余額分別突破7萬億元、6萬億元。進出口總值達到6654.8億元，累計增長44.7%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上，制造業(yè)“三大改造”全面實施，裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬億級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，以“Huanghe”本土品牌為引領(lǐng)的鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比接近50%?？萍紕?chuàng)新支撐能力快速提升，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用不斷增強，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家超級計算鄭州中心等重大平臺獲批建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)新增4971家、翻了兩番多。

　　攻堅戰(zhàn)役成效顯著?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，53個貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到解決，新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25%左右，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過30%，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面動態(tài)清零，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，各項環(huán)境指標達到五年來最好水平。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

　　基礎(chǔ)能力持續(xù)增強。米字形高鐵網(wǎng)基本建成，鄭徐、鄭阜、商合杭、鄭太、鄭萬河南段等高鐵開通運營，高速公路通達所有縣城，鄭州機場三期北貨運區(qū)開工建設(shè)，淮河、沙潁河水運通江達海，“米+井”綜合運輸通道和多層次樞紐體系基本形成。青電入豫工程投用，電力總裝機突破1億千瓦、可再生能源裝機占比超過28%，管道天然氣網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上縣城，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！八乃巍背尚э@著，出山店水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、小浪底南北岸灌區(qū)等十大水利工程加快推進。鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點擴容提速，縣城及以上城區(qū)實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.2%。中原城市群帶動作用明顯提升，鄭州國家中心城市輻射帶動力顯著增強，洛陽副中心城市建設(shè)全面提速，鄭州、洛陽兩大都市圈建設(shè)加快推進，區(qū)域中心城市引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)發(fā)展的格局初步形成，大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效突出，縣域治理“三起來”示范效應(yīng)顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新探索走在全國前列。

　　改革開放全面發(fā)力?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過98%，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會信用體系建設(shè)走在全國前列。國企改革三年攻堅任務(wù)如期完成，科技、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、稅收征管、價格、公共資源交易等領(lǐng)域改革取得新進展。“四路協(xié)同”聯(lián)通世界，“五區(qū)聯(lián)動”能級提升，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)形成規(guī)模優(yōu)勢，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中部地區(qū)“雙第一”，中歐班列（鄭州）綜合運營指標居全國前列，跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅模式不斷完善，鐵海、河海聯(lián)運擴容加密。中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點任務(wù)基本完成，新獲批3個綜合保稅區(qū)和3個保稅物流中心，多層次開放平臺體系基本形成。豫盧、豫芬等對外合作和豫京、豫滬、豫蘇、豫浙等省際合作不斷深化。

　　民生福祉明顯增進。每年高質(zhì)量辦好一批重點民生實事，財政民生支出累計3.5萬億元、占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在76%以上，社會保障體系更趨完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過680萬人、超額完成規(guī)劃目標，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度和人群全覆蓋，累計救助城鄉(xiāng)低保對象1718萬人次、特困人員超過250萬人次，累計實施棚戶區(qū)改造197萬套和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造116.6萬戶、居全國前列。義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)成效顯著，職業(yè)教育發(fā)展水平持續(xù)提升。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得突破性進展，公共衛(wèi)生體系補短板全面提速，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，二里頭夏都遺址博物館等項目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺產(chǎn)保護和研究成效明顯，第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等重大活動成功舉辦，焦裕祿同志的“三股勁”持續(xù)弘揚，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強，爭做出彩河南人成為全省上下的自覺行動。管黨治黨取得重大成果，民主法治建設(shè)扎實推進，平安河南、法治河南建設(shè)取得重要成效，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　尤為重要的是，“十三五”期間，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，親臨河南視察，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)表一系列重要講話并多次對河南工作作出指示批示。在習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神指引下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民把奮斗目標聚焦到奮勇爭先、更加出彩上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，始終堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，始終堅持為了人民、造福人民，始終堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，在開拓進取中譜寫了發(fā)展新篇、收獲了豐碩成果，實現(xiàn)了由“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會、由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變。這些探索和成就，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理光芒，充分彰顯了中國特色社會主義無比顯著的制度優(yōu)勢，充分彰顯了中原兒女爭先進位謀出彩的奮斗精神，為乘勢而上開啟現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

　　從國內(nèi)外形勢看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線，為我省推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機遇。

　　從我省看，河南進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，支撐國內(nèi)大市場和鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能地位持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、開放通道樞紐等蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強，億萬人口大省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，科教創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)引育形成的新發(fā)展動能持續(xù)壯大，大河大山大平原保護治理構(gòu)筑的生態(tài)屏障作用持續(xù)凸顯，龐大人力資源量質(zhì)提升轉(zhuǎn)化的人力資本紅利持續(xù)釋放，以中原文化為中心的黃河文明凝聚的精神力量持續(xù)彰顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷強化、新的優(yōu)勢正在塑造，繼續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標相對落后，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng)新支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，社會事業(yè)發(fā)展不夠充分，資源環(huán)境約束趨緊，社會治理還有不少弱項。

　　綜合研判，我省正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期。必須胸懷“兩個大局”，深刻認識新機遇的戰(zhàn)略性、可塑性和新挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、全局性，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，以更加堅定的戰(zhàn)略自信邁入新發(fā)展階段。

第二章　指導(dǎo)方針

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章、在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先、把黃河建設(shè)成造福人民的幸福河等重大使命，明確扛穩(wěn)糧食安全這個重任、堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向、保護傳承弘揚黃河文化等重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對河南發(fā)展的如山厚望，充分展現(xiàn)了人民領(lǐng)袖對中原兒女的深情關(guān)懷。這是引領(lǐng)新時代河南發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進現(xiàn)代化河南建設(shè)的總遵循。必須堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，推動黨中央決策部署在中原大地結(jié)出更加豐碩的成果。

　　“十四五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強化保證；堅持人民至上，依靠人民造福人民；堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益；堅持改革開放創(chuàng)新，增強動力拓展空間；堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進；堅持抓綱帶目，重點突破帶動全局；堅持干字當頭，真抓實干奮勇爭先。

第三章　主要目標

　　綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

第一節(jié)　二〇三五年遠景目標

　　展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現(xiàn)代化河南。

　　以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。

　　經(jīng)濟強省。經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平