李毅中：當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展的若干重大問(wèn)題

　　一、我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好但不能過(guò)于樂(lè)觀。

　　今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持不斷向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.7%，增幅比去年12月份加快2.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高16.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)22.5%，增幅比去年12月份加快10.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅比去年同期高39.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）繼續(xù)回升，同比增長(zhǎng)4.9%，去年同期為下降3.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4867億元，同比增長(zhǎng)1.2倍，去年同期為下降37.3%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)21%，比去年同期下降3.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25052億元，同比增長(zhǎng)17.9，比去年同期加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，今年前兩個(gè)月的形勢(shì)要遠(yuǎn)好于去年同期，我國(guó)工業(yè)回升向好的趨勢(shì)進(jìn)一步得到鞏固。但不宜太過(guò)樂(lè)觀，必須清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步回升向好不等于形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須看到其中存在的問(wèn)題。

　　一是1-2月份工業(yè)快速增長(zhǎng)主要是建立去年同期較低基數(shù)的基礎(chǔ)上。去年頭兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅3.8%，為近十年來(lái)最低增速。從環(huán)比增速來(lái)看，從去年12月到今年的1-2月份，分別只有1.4%、2.1%和1.6%。由此來(lái)看，目前的增長(zhǎng)仍然屬于恢復(fù)性回升。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升主要還是依靠投資的拉動(dòng)和政策支撐，民間投資意愿還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入短期內(nèi)難以較大幅度提高，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的政策效應(yīng)可能減弱。所以，要繼續(xù)完善實(shí)施好十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，爭(zhēng)取每個(gè)季度的環(huán)比增速都保持正值，保障今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　二是出口仍處于恢復(fù)過(guò)程中，未來(lái)的不確定性依然較大。盡管1-2月份出口形勢(shì)有了很大好轉(zhuǎn)，但絕大部分工業(yè)品銷售還是國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值僅占全部銷售產(chǎn)值比重的12.9%。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，1-2月份我國(guó)出口產(chǎn)品綜合價(jià)格水平同比還下降了5.4%。尤其需要注意到，危機(jī)之后國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以鄰為壑，一方面對(duì)我國(guó)出口商品設(shè)置各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，今年頭兩個(gè)月，我國(guó)產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查16起，涉案金額11.7億美元，同比增長(zhǎng)1.36倍；另一方面，想方設(shè)法施壓人民幣升值，導(dǎo)致我國(guó)一些出口企業(yè)只能接一些短單、小單，不敢去接長(zhǎng)單、大單，工業(yè)品出口的根本好轉(zhuǎn)還面臨著較大的障礙和阻力。還要看到，今年前兩年月出口的好轉(zhuǎn)，與去年實(shí)施的減稅、退稅、抵免稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策有很大關(guān)系，如果政策力度減弱，出口仍有可能遇到困難。

　　三是工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅較大，可能加劇通貨膨脹預(yù)期。2009年，國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，由年初的40美元/桶漲了近一倍。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年全球石油日均需求量將升至8660萬(wàn)桶，油價(jià)很可能繼續(xù)攀升。今年3月底，石油期貨價(jià)格已達(dá)82.9美元。鐵礦石定價(jià)權(quán)在三大鐵礦石生產(chǎn)商，最近他們提出要上漲90%。受?chē)?guó)際原油和鐵礦石價(jià)格上漲的推動(dòng)，從去年12月份開(kāi)始，我國(guó)原材料、燃料和動(dòng)力價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，上漲3%，今年1月份上漲8%，2月份上漲10.3%，漲幅在不斷擴(kuò)大。不僅會(huì)影響到鋼鐵企業(yè)，還會(huì)傳導(dǎo)到建筑和制造行業(yè)，最終引發(fā)消費(fèi)類商品的價(jià)格上漲，影響今年CPI漲幅3%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，必須對(duì)工業(yè)品價(jià)格的上漲保持高度警惕。

　　四是高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，尤其是節(jié)能目標(biāo)完成難度很大。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%左右。這是約束性指標(biāo)，必須完成。但從去年底的進(jìn)展情況看，要完成這一目標(biāo)，今年的任務(wù)十分艱巨。但1-2月份，鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增速高達(dá)21.6%，超過(guò)了整個(gè)工業(yè)的增長(zhǎng)速度。這種情況，進(jìn)一步加劇了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度，而且會(huì)對(duì)煤電油運(yùn)氣等要素供應(yīng)形成較大壓力。實(shí)際上，能源供應(yīng)緊張、電力短缺的情況在去年四季度已經(jīng)出現(xiàn)。

　　總的說(shuō)，對(duì)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展，既要看到回升向好的積極一面，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，也要看到還存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

　　這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的科學(xué)決斷。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感和坐不住的責(zé)任感。黨的十七大就提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?；剡^(guò)頭來(lái)看，這兩年我們對(duì)這三個(gè)轉(zhuǎn)變確實(shí)重視不夠。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，再一次使我們認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

　?。?）金融危機(jī)的沖擊是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。金融危機(jī)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。從國(guó)際上看，一是過(guò)度依靠負(fù)債消費(fèi)難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，高收入國(guó)家的最終消費(fèi)占到了全世界的80%，其中美國(guó)占30%。過(guò)度負(fù)債消費(fèi)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大隱患。2009年，美國(guó)財(cái)政赤字已達(dá)1.47萬(wàn)億美元，占到GDP的10.3%（我國(guó)9500億元，占GDP不足3%）。二是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅虛擬化，風(fēng)險(xiǎn)太大。從2001年到2004年，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13次降息，過(guò)分寬松的貨幣政策驅(qū)使銀行大量放貸，造成房地產(chǎn)泡沫。2004年后又17次連續(xù)加息，將聯(lián)邦基金利率從1%提升到5.25%，結(jié)果導(dǎo)致大量借款人還不了貸，大量金融衍生產(chǎn)品貶值、破滅，引發(fā)次貸危機(jī)。一些新興經(jīng)濟(jì)、資源富集國(guó)家也因外匯大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)而受牽累。

　　從國(guó)內(nèi)看，一是過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)不可持續(xù)。2008年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)60%，2009年也有46%。高度的外貿(mào)依存，往往蘊(yùn)含著高度的風(fēng)險(xiǎn)。一旦外部需求急劇下滑，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)必然失去平衡。此次金融危機(jī)就是最好的例證。二是外延性、粗放型模式不可持續(xù)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國(guó)。2008年，我國(guó)產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有210種，工業(yè)品出口占全球貿(mào)易的比重已達(dá)12.7%，為全球第一大工業(yè)品出口國(guó)。但大而不強(qiáng)，過(guò)度依賴物質(zhì)資源投入推動(dòng)增長(zhǎng)，每年工業(yè)排放的二氧化碳約47億噸，繼續(xù)下去，資源環(huán)境難以支撐。

　?。?）我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要依賴投資拉動(dòng)和政策支撐，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力不足。2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，其中投資貢獻(xiàn)最大，8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個(gè)百分點(diǎn)，凈出口貢獻(xiàn)為－3.9個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)的貢獻(xiàn)與大規(guī)模的投入和有效的政策密不可分。在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的帶動(dòng)下，去年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)13.5%，小型鋼鐵企業(yè)的效益好于大型鋼鐵企業(yè)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)所需的螺紋鋼、線材等產(chǎn)品主要由小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)。同樣，在政策的拉動(dòng)下，去年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到了1379萬(wàn)輛，增長(zhǎng)43%，在全球其他國(guó)家汽車(chē)行業(yè)都不景氣的情況下取得這樣的成效，汽車(chē)下鄉(xiāng)、低排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半、以舊換新等政策措施起了很大的作用。還有就是出口退稅，去年新增1530億元，總額達(dá)7000多億元。難以想像，如果沒(méi)有這7000多億元，將會(huì)有多少小企業(yè)陷入破產(chǎn)。今年1－2月份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，很大程度上也得益于投資拉動(dòng)和政策支撐。政策一退出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能就會(huì)掉下來(lái)。

　　（3）金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。目前，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)正在積極努力向好的方向發(fā)展。但危機(jī)中受創(chuàng)企業(yè)的調(diào)整恢復(fù)需要時(shí)間，新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育形成還有待時(shí)日，短期內(nèi)需求不可能明顯增加。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率依然居高不下。從發(fā)展前景來(lái)看，今后一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)期。專家預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3%，這是一個(gè)很不錯(cuò)的數(shù)字。從2002年到2007年是世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，平均增速4.4%。面對(duì)全球形勢(shì)的重大變化，危機(jī)后世界各國(guó)紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等發(fā)展戰(zhàn)略和思路，積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了新的制約、威脅和挑戰(zhàn)。我們提出的理念就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　?。?）國(guó)內(nèi)收入分配問(wèn)題矛盾突顯，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.3：1，差距進(jìn)一步拉大。不同行業(yè)、個(gè)人的貧富狀況也在進(jìn)一步分化。世界一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，收入分配差距擴(kuò)大到一定程度，將引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)停滯不前。在2月初的研討班上，溫家寶總理專門(mén)論述了發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)發(fā)展和民生改善，不僅直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件和環(huán)境。

　　綜合上述四方面的情況，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。事實(shí)上，這項(xiàng)任務(wù)早就提出來(lái)了，關(guān)鍵在于加快。如果不加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將無(wú)法有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)挑戰(zhàn)，也無(wú)法有效解決自身的突出矛盾和問(wèn)題，拖的越久，代價(jià)越大，回旋空間越小，道路越艱難。

　　三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)展深刻變化。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中央作出的戰(zhàn)略部署。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是總的戰(zhàn)略和要求，結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑和主要內(nèi)容。那么，結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來(lái)看，影響較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有：

　?。?）收入分配結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，居民首先要有較寬裕的收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。目前，居民收入占國(guó)民收入的比重僅36%，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例僅45%，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在實(shí)效分配中的比重，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　?。?）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。農(nóng)民大規(guī)模地轉(zhuǎn)向城市，不僅給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了巨大需求，也為擴(kuò)大消費(fèi)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民年人均消費(fèi)支出3661元，一般的小城市居民年人均消費(fèi)10600元，大城市居民年人均消費(fèi)14300元，城市人均消費(fèi)為農(nóng)村人均消費(fèi)的3倍以上。2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.1%，2030年要達(dá)到65%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)約1500萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。由此帶來(lái)的市場(chǎng)需求首先是住房，緊接著交通、商業(yè)、服務(wù)也會(huì)跟著發(fā)展起來(lái)。所以，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放需求潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，但也出現(xiàn)了不顧條件盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)雷同的問(wèn)題，不僅給資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，也妨礙了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益。這樣，發(fā)展才具有可持續(xù)性。

　?。?）社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障是安定人心、鼓勵(lì)消費(fèi)的基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的社會(huì)保障，無(wú)法指望居民將20多萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄用于消費(fèi)。目前，我國(guó)城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保障體系已基本建立，農(nóng)村社會(huì)保障正在積極推進(jìn)。從去年開(kāi)始，中央決定三年投入8500億元推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已超過(guò)8.3億人，城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的已經(jīng)超過(guò)4億人。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已在試點(diǎn)，今年將擴(kuò)大到全國(guó)23%的縣。這些舉措將為解除人們的后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)，提供有力保障。

　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：一產(chǎn)不穩(wěn)，只占GDP的10.7%。盡管糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年超過(guò)一萬(wàn)億斤，但是人均糧食占有量下降了，原來(lái)是800斤，現(xiàn)在是700多斤，其中除了人口用糧，還有工業(yè)用糧、畜牧用糧、其他用糧。二產(chǎn)不強(qiáng)，占GDP的47.5%。有一半的產(chǎn)品產(chǎn)量是世界第一