水泥行業(yè)調(diào)控政策執(zhí)行中的隱憂

　　《中國(guó)水泥》雜志2010年7月號(hào)刊登了特約記者甄源的一篇報(bào)道，反映了云南省水泥行業(yè)投資過熱的情況。說(shuō)的是云南，其實(shí)折射出各地普遍存在的一種現(xiàn)象。一些地方?jīng)]有按中央要求，清理本地所有投資項(xiàng)目，違規(guī)核準(zhǔn)、審批現(xiàn)象有所抬頭。一些地方調(diào)控政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，應(yīng)引起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

    投資過熱是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的老問題，這些年來(lái)，抑制水泥等產(chǎn)業(yè)的盲目投資一直是中央政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。中央政府盡管采取了一系列舉措給投資降溫，但效果并不顯著。借用毛澤東主席當(dāng)年說(shuō)過的一句話：“抓而不緊，等于不抓”。

　　投資過熱，是誰(shuí)惹的禍？

　　2009年，全國(guó)水泥行業(yè)總投資額高達(dá)1 700億元，同比增幅達(dá)到61.75%。今年前4個(gè)月，全國(guó)水泥行業(yè)投資額為428億元，同比增幅為17%。目前除京滬津沒有在建擬建項(xiàng)目外，其他地區(qū)在建水泥生產(chǎn)線還有248條，預(yù)計(jì)新增水泥產(chǎn)能3.5億噸。由此估算，2010年全國(guó)在建項(xiàng)目投資規(guī)模將達(dá)1 200億元以上。即便減去今年水泥落后產(chǎn)能淘汰掉的9 155萬(wàn)噸，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，勿容置疑。 投資過熱是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的難題，每隔幾年就要調(diào)控一番。究其原因有以下幾點(diǎn)：

　　一是，無(wú)工不富，工業(yè)項(xiàng)目上產(chǎn)值最快。地方政府發(fā)展首先靠的是“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”、“投資經(jīng)濟(jì)”。為了拉動(dòng)本地GDP增長(zhǎng)，為了增加財(cái)政收入，為了提升政績(jī)，地方官員總是要通過優(yōu)先上工業(yè)項(xiàng)目，來(lái)達(dá)到立竿見影之效果。

　　二是，地方一些官員為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在招商引資中，搞“傾斜”，使水泥投資中成本收益比發(fā)生了人為扭曲?？浯螽?dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，突破原來(lái)省級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或發(fā)展設(shè)想，不顧資源和環(huán)境負(fù)擔(dān)，有的地方把石灰石礦山“一女嫁多郎”。

    三是，部分企業(yè)被地方政府在土地、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的傾斜優(yōu)惠所吸引、迷惑，憧憬著未來(lái)的市場(chǎng)，盲目做大做強(qiáng)。

　　柔性變通，皆為局部利！

　　去年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件，顯示出中央抑制遏制投資過熱的決心，宏觀調(diào)控政策，需要各地政府去切實(shí)執(zhí)行。但令人遺憾的是，有些地方在執(zhí)行中央政策上打了折扣，甚至變通把待建的項(xiàng)目都全部越權(quán)核準(zhǔn)了，這顯然不利于遏制投資過熱目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“硬政策，軟著陸”的局面令人尷尬，有人戲言為“薯?xiàng)l效應(yīng)”，即政策剛出爐時(shí)一樣又脆又硬，然而，放久便會(huì)又軟又松。部分地方政府在執(zhí)行中央政策上如此表現(xiàn)，說(shuō)到底是因?yàn)樽陨砼c項(xiàng)目投資市場(chǎng)有著諸多的關(guān)聯(lián)利益，嚴(yán)格執(zhí)行中央調(diào)控政策，會(huì)損失地方政府的實(shí)際利益。投資過熱的調(diào)控要想取得實(shí)效，必要破除地方政府僥幸心理，通過建立問責(zé)制，嚴(yán)厲追究那些違法審批項(xiàng)目的地方官員責(zé)任。這樣才能改變地方政府剛性不足、柔性有余變通政策的現(xiàn)象。

　　對(duì)一項(xiàng)中央剛剛出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)新政，首先應(yīng)當(dāng)不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行下去，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)須要完善則可以適時(shí)完善。無(wú)論如何，不能尚未執(zhí)行就先行變通，這樣將勢(shì)必毀損政策的嚴(yán)肅性和政府公信力。

　　宏觀調(diào)控，要用新思維！

　　破解水泥行業(yè)發(fā)展過程中投資過熱、產(chǎn)能過剩的矛盾和問題，根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。但轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式講起來(lái)很簡(jiǎn)單，做起來(lái)并不容易。

　　首先，要改變傳統(tǒng)的調(diào)控模式，避免出現(xiàn)“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán)，遏制投資過熱，不能僅靠收回審批權(quán)的單一政策。調(diào)控手段也不能只是土地、資金、環(huán)保等項(xiàng)目的審批把關(guān)。要標(biāo)本兼治，要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，改革地方領(lǐng)導(dǎo)GDP政績(jī)考核制度，從根本上解決地方政府在項(xiàng)目投資上的沖動(dòng)與盲動(dòng)。

　　其次，出臺(tái)調(diào)控政策之前，要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，調(diào)控政策要區(qū)別對(duì)待，不能搞一刀切。政策不僅有原則性的條款，還要有具體的配套措施和可操作的實(shí)施細(xì)則。要保證政令暢通，令行禁止，維護(hù)中央政策的權(quán)威性。

　　再次，緊緊抓住“淘汰落后、節(jié)能減排，重組聯(lián)合、提高產(chǎn)業(yè)集中度”幾大措施；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，深入推進(jìn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。資本市場(chǎng)期待已久、即將面世的、新的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》將是引領(lǐng)水泥行業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。