成效積極 問題猶存——透視2013年全國(guó)建筑節(jié)能成績(jī)單

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部16日對(duì)外公布2013年度全國(guó)建筑節(jié)能情況，透過這份成績(jī)單，不難發(fā)現(xiàn)，建筑節(jié)能總體進(jìn)展順利，成效積極，但仍存在資金投入不夠、質(zhì)量水平亟待提高等問題。

　　數(shù)據(jù)見證建筑節(jié)能成效

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的若干數(shù)據(jù)見證了建筑節(jié)能所取得的積極成效。

　　從全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑來看，全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%，共形成8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

　　從既有居住建筑節(jié)能改造來看，提前超額完成目標(biāo)。截至2013年底，各地共計(jì)完成改造面積2。24億平方米。"十二五"前3年累計(jì)完成改造面積6。2億平方米，提前超額完成了國(guó)務(wù)院明確的"北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上"任務(wù)。

　　此外，在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等方面，也取得積極成效。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，這些成績(jī)的取得得益于有力的保障措施，以強(qiáng)化政策激勵(lì)為例，2013年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金112億元，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方省級(jí)財(cái)政安排建筑節(jié)能專項(xiàng)資金達(dá)到75億元。

　　多重問題制約建筑節(jié)能

　　盡管建筑節(jié)能取得積極成效，但住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在檢查中發(fā)現(xiàn)，還存在建筑節(jié)能能力建設(shè)水平與工作要求不相適應(yīng)等問題。

　　其中，相關(guān)人員執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)，存在設(shè)計(jì)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求理解不夠、施工人員未按圖施工、監(jiān)理人員未盡職盡責(zé)，隨意簽字通過等情況。

　　在資金投入方面，盡管中央財(cái)政投入力度較大，但部分地區(qū)沒有落實(shí)地方配套資金。

　　市場(chǎng)推動(dòng)能力不足。目前建筑節(jié)能仍以政府行政力量推動(dòng)為主，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測(cè)評(píng)、第三方節(jié)能量評(píng)估、建筑節(jié)能服務(wù)公司等市場(chǎng)力量發(fā)育不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)建筑節(jié)能的要求。

　　此外，部分建筑節(jié)能工作不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量與水平亟待提高。

　　8項(xiàng)措施全面推動(dòng)建筑節(jié)能

　　針對(duì)存在的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，今后將采取8項(xiàng)措施全面推動(dòng)建筑節(jié)能。

　　實(shí)施建筑能效提升工程。會(huì)同財(cái)政部研究制定建筑能效提升工程實(shí)施方案，進(jìn)一步明確中央與地方在推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑中的事權(quán)劃分，調(diào)整中央財(cái)政支持建筑節(jié)能的政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

　　全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。從2014年起，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的保障性住房、大型公共建筑等要強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。積極開展超低能耗或零能耗節(jié)能建筑建設(shè)試點(diǎn)。全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評(píng)估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)等制度。

　　深入推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。力爭(zhēng)在完成國(guó)務(wù)院確定的節(jié)能改造目標(biāo)基礎(chǔ)上，"十二五"后兩年再完成節(jié)能改造面積3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。

　　加大公共建筑節(jié)能管理力度。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍，力爭(zhēng)到2015年，建設(shè)完成覆蓋全國(guó)的公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加快推行合同能源管理，探索能效交易等節(jié)能新機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。進(jìn)一步健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，積極制定修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集，編制新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用指南等。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查和中央財(cái)政資金使用情況專項(xiàng)核查。