云南：水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

各州市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門，各州市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委：

  《云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》已經(jīng)省人民政府同意和國家有關(guān)部門備案，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照該方案提出的總體思路、基本原則、調(diào)整目標(biāo)、工作重點、問題處理、保障措施等相關(guān)要求認(rèn)真貫徹落實，推動全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、有序、健康調(diào)整。

  云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)省人民政府《化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案》（云政發(fā)〔2014〕23號)和工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。

  一、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

  2000年以來，全省水泥產(chǎn)業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進升級、保障需求”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

  （一）淘汰落后產(chǎn)能，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰3833萬噸落后水泥裝備產(chǎn)能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2589萬噸，2011-2012年淘汰271萬噸。通過淘汰落后裝備產(chǎn)能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產(chǎn)線198條，水泥熟料產(chǎn)能由2000年的1200萬噸調(diào)整發(fā)展到7955萬噸。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線130條，水泥熟料產(chǎn)能7053萬噸，新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2000年的8%提高到88.7%。日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線77條，水泥熟料產(chǎn)能達到5434萬噸，占全省水泥熟料產(chǎn)能68.3%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能77%。

  （二）實施兼并重組，組織體制結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高?！笆濉币詠?，通過采取支持省內(nèi)現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能200萬噸以上、國內(nèi)前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設(shè)區(qū)域性水泥集團等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內(nèi)外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運行水泥生產(chǎn)線62條，水泥熟料產(chǎn)能4014萬噸，涉及44戶水泥企業(yè)。整合產(chǎn)能已占全省水泥熟料建成運行產(chǎn)能50.5%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能56.4%。其中，日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線48條，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線62.3%；產(chǎn)能3514萬噸，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能64.7%。通過推進兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制機制結(jié)構(gòu)，而且使全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)由2005年237戶減少到115戶，減少51.5%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高(2012年底建成運行裝置兼并重組情況見附表1)。

  （三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、怒江州外，14個州市已建成投產(chǎn)日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上。基本改變了2010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚無日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的狀況，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化(2012年底水泥熟料產(chǎn)能分布情況見附表2)。

  （四）推進技術(shù)進步，節(jié)能減排和固體廢棄物資源化利用水平不斷提高。全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全部采用低溫余熱發(fā)電利用技術(shù)實施改造，已建日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全面啟動煙氣脫硝技術(shù)改造，并把綠色礦山建設(shè)、低溫余熱發(fā)電利用技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)應(yīng)用作為新建水泥項目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實際，“有條件”保留部分機立窯，實施以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的綜合改造，全省已有13條機立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標(biāo)煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標(biāo)煤/噸，單位工業(yè)增加值耗能同2005年相比下降32%。消納黃磷渣、粉煤灰、鋼渣、有色金屬冶煉渣、磷（硫）石膏及建筑（生活）垃圾等各類廢棄物3100萬噸，占年度各類固體廢棄物排放量的48%，同2005年相比提高近18個百分點。

  （五）保持產(chǎn)量快速增長，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產(chǎn)量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產(chǎn)量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產(chǎn)量達到8014萬噸，占全國3.6%，增長18%，增速高于全國10.6個百分點。水泥產(chǎn)銷率96.7%，有效保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求。同時，全行業(yè)2012年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入235.6億元，增長16.5%；實現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元，利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%(2012年各州市水泥生產(chǎn)情況見附表3)。

  （六）四個一批項目梯次推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整動力強勁。2009年以來，全省水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持20%以上年均增長。一批項目建成投產(chǎn)（見附表4），有32條、年產(chǎn)2895萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項目通過核準(zhǔn)而正在建設(shè)（見附表5），有26條、年產(chǎn)2905萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項目獲得開展立項前期工作手續(xù)（見附表6），有一批項目正在開展論證立項工作（見附表7）?！巴懂a(chǎn)一批、在建一批、前期一批、論證一批”梯次推進，投資熱情持續(xù)高漲，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強勁動力。

  通過12年努力，盡管水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但全行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍?