【獨(dú)家】通過減量產(chǎn)能置換壓減過剩產(chǎn)能大有效果

3月14日工信部原材料司在網(wǎng)站上發(fā)布“2019年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”。從六個(gè)方面印證了水泥行業(yè)深入推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能成果進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。列入第一方面的內(nèi)容是產(chǎn)能得到有效控制。嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，從嚴(yán)審核強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能分省清單制度和跨省置換聽證會(huì)制度，堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能。

情況稱，產(chǎn)能置換平穩(wěn)有序開展，2019年水泥行業(yè)共公告產(chǎn)能置換項(xiàng)目14個(gè)，通過減量置換，壓減過剩產(chǎn)能604萬噸，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和資源要素合理配置。

自2016年國(guó)辦34號(hào)文件下發(fā)后，主管部門提出，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能，安置好企業(yè)員工。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法由各省級(jí)政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制定。在實(shí)際執(zhí)行中，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。曾有觀點(diǎn)稱，水泥企業(yè)要有一定的利潤(rùn)后才有資金實(shí)力支撐壓減過剩產(chǎn)能。事實(shí)是后幾年利潤(rùn)連連創(chuàng)新高，似也沒見到專項(xiàng)資金的出現(xiàn)。只見到個(gè)別省從財(cái)政專項(xiàng)安排基金，并以此引導(dǎo)得益企業(yè)對(duì)應(yīng)出資。

采取統(tǒng)籌統(tǒng)支聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金辦法并不能真正體現(xiàn)出誰受益了、誰得付費(fèi)的原則。只有雙方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)了，付費(fèi)方心甘情愿，得益方心安理得。這幾年實(shí)踐證明了產(chǎn)能置換方式能真正體現(xiàn)了誰受益、誰付費(fèi)的原則。從2018年起，位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。2019年通過減量置換壓減過剩產(chǎn)能達(dá)604萬噸，減量置換儼然成壓減過剩產(chǎn)能的主力軍。

近見到江西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于江西玉山南方水泥有限公司8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換的公示。公示顯示新建1條8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，退出6條生產(chǎn)線，合計(jì)（實(shí)際）產(chǎn)能10000t/d，置換比例達(dá)到1：1.25，壓減2000t/d，即年產(chǎn)能達(dá)60萬噸。

在退出的6條生產(chǎn)線中，4條屬限制類，即2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，占退出產(chǎn)能50%。雖然對(duì)現(xiàn)在正在運(yùn)行的限制類生產(chǎn)線允許生產(chǎn)，不過，由于其規(guī)模較小，達(dá)到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780）較為吃力，有可能超標(biāo)，對(duì)其用電實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)中加價(jià)。以水泥熟料生產(chǎn)線（2013年10月1日之前）加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為例，可比熟料綜合電耗不超過64kWh/t，其用電不加價(jià)；可比熟料綜合電耗＞64kWh/t但≤67kWh/t，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元；可比熟料綜合電耗＞67kWh/t的,電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.2元。

除了執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一對(duì)淘汰類生產(chǎn)線實(shí)施階梯電價(jià)外，不少省對(duì)限制類生產(chǎn)線開始實(shí)施更加嚴(yán)格的高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)限制類實(shí)行差別電價(jià)。以河北省為例，限制類加價(jià)0.1元/千瓦時(shí)。河南省則在2018年10月31日前加價(jià)0.1元/千瓦時(shí)，之后加價(jià)0.15元/千瓦時(shí)。在高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額將進(jìn)一步加嚴(yán)的趨勢(shì)下，江西省4條限制類生產(chǎn)線通過產(chǎn)能置換退出實(shí)乃是明智之舉。

對(duì)于部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更為吃力的限制類生產(chǎn)線，很有可能已處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)這部分生產(chǎn)線更要抓緊。今年1月3日，工信部原材料司就水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法作出行政解釋（操作問答）。解釋明確，已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實(shí)行）。依據(jù)解釋可以理解為2019年1月1日已停產(chǎn)，或從2018年到2020年的三年間，平均產(chǎn)能發(fā)揮不足1/3的生產(chǎn)線，均已不再能用于產(chǎn)能置換。留給這部分企業(yè)通過產(chǎn)能置換退出的時(shí)間（寬限期）不多了。

退出生產(chǎn)線中還有2條公司自己的2500噸/日新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。按國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》其屬允許類。但在一些省已實(shí)施更嚴(yán)格結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，將2000噸/日（級(jí)）新型干法水泥熟料生產(chǎn)線列入淘汰類。這些生產(chǎn)線，包括窯徑同為4米2500噸/日新型干法水泥熟料生產(chǎn)線需視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策決定去向。有條件有實(shí)力的公司對(duì)這部分生產(chǎn)線通過置換超前淘汰達(dá)到升級(jí)也是不錯(cuò)的選擇。