國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年12月30日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要部署，全面深入實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”時期，各地區(qū)、各相關(guān)部門深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐，進(jìn)一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權(quán)大國地位。發(fā)明專利申請量和商標(biāo)注冊量穩(wěn)居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.3件，增長了3倍；每萬市場主體的平均有效商標(biāo)擁有量達(dá)到1335件，增長了34.2%；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達(dá)到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數(shù)量和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別增長95.9%和282.5%；地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等注冊登記數(shù)量大幅增加。知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的政策措施更加完善，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。市場主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)到3289億元，年均增長38%。專利、商標(biāo)許可備案分別達(dá)到4萬件、14.7萬件，版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過7%。知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機(jī)制改革試點(diǎn)基本完成，司法裁判標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致完備，司法保護(hù)能力與水平不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)不斷加強(qiáng)，全國共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒案件32.2萬件，侵權(quán)盜版案件3.5萬件。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識得到普遍增強(qiáng)。
同時，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護(hù)還不夠嚴(yán)格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權(quán)較少，布局還不合理。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合還不夠緊密，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭能力提升。侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，維權(quán)仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。管理體制機(jī)制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進(jìn)一步拓展。
“十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際知識產(chǎn)權(quán)競爭更加激烈。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。各地區(qū)、各相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握新形勢新特點(diǎn)，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供有力支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)國際影響力，加快建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域理論、制度、文化創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)工作新理念和新模式，厚植知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新優(yōu)勢，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導(dǎo)和區(qū)域布局，堅(jiān)持總體提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)資源布局，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
堅(jiān)持開放共享。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續(xù)提升國際影響力和競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃目標(biāo)如期完成，知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護(hù)和運(yùn)用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著改善。知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進(jìn)一步健全，權(quán)益分配更加合理，執(zhí)法保護(hù)體系更加健全，市場監(jiān)管水平明顯提升，保護(hù)狀況社會滿意度大幅提高。知識產(chǎn)權(quán)市場支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。
——知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益充分顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)的市場價值顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重明顯提高，成為經(jīng)濟(jì)增長新動能。知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營更加活躍，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實(shí)現(xiàn)合理流動，帶動社會就業(yè)崗位顯著增加，知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易更加活躍，海外市場利益得到有效維護(hù)，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
——知識產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。知識產(chǎn)權(quán)擁有量進(jìn)一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)秀集成電路布圖設(shè)計(jì)、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺體系，建成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道進(jìn)一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。國際事務(wù)處理能力不斷提高，國際影響力進(jìn)一步提升。
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三、主要任務(wù)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，全方位多層次加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。
（一）深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟(jì)核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核體系。推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊流程。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開放程度，放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。加快知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制。
（二）嚴(yán)格實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局。充分發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。以充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為指引，進(jìn)一步加大損害賠償力度。推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。強(qiáng)化行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，加大對制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)的查處力度，為創(chuàng)新者提供更便利的維權(quán)渠道。加強(qiáng)商標(biāo)品牌保護(hù)，提高消費(fèi)品商標(biāo)公共服務(wù)水平。規(guī)范有效保護(hù)商業(yè)秘密。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛的爭議仲裁和快速調(diào)解制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國際合作。
（三）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用。突出知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，完善專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，深入開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作。加大高技術(shù)含量知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式和服務(wù)產(chǎn)品。完善科研開發(fā)與管理機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)專員派駐機(jī)制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善“知識產(chǎn)權(quán)+金融”服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。推動產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護(hù)，開展產(chǎn)業(yè)集群、品牌基地、地理標(biāo)志、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育試點(diǎn)示范工作。推動軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
四、重點(diǎn)工作
（一）完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。
1.加快知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)。加快推動專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法及配套法規(guī)、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)的制修訂工作。適時做好地理標(biāo)志立法工作