砂石礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓，政策出臺(tái)砂石管控將進(jìn)一步升級(jí)！
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革精神，落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），進(jìn)一步完善黑龍江省礦產(chǎn)資源管理，該省自然資源廳研究起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)實(shí)施意見（試行）的通知》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》要求：
嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，禁止普通建筑用砂石土類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。
調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，為了方便相對(duì)人，提高辦事效率，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理，穩(wěn)妥調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。其中普通建筑用砂石土采礦權(quán)的出讓、登記由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
有序推進(jìn)“凈礦”出讓工作，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的出讓工作機(jī)制，推進(jìn)“礦地林”一體化會(huì)審機(jī)制建設(shè)，有序推動(dòng)普通建筑用砂石土、大理巖、煤炭礦業(yè)權(quán)的“凈礦”試點(diǎn)出讓工作?！皟舻V”出讓條件以用地用林用草有保障，可無(wú)干擾無(wú)阻礙無(wú)糾紛地順利進(jìn)場(chǎng)施工并能順利辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)實(shí)施意見（試行）的通知
（征求意見稿）
各市（地）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革精神，進(jìn)一步完善我省礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”，附件1）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓
（一）嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓相關(guān)規(guī)定
嚴(yán)格已設(shè)采礦權(quán)深部或上部礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除7號(hào)文規(guī)定必須同時(shí)滿足同類礦產(chǎn)、利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源和向同一主體出讓3個(gè)條件外，擬出讓范圍的垂直平面投影在水平方向不得超出已設(shè)采礦權(quán)的拐點(diǎn)坐標(biāo)范圍。
除已設(shè)采礦權(quán)深部或上部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的須征求同級(jí)人民政府的意見，省級(jí)登記協(xié)議出讓的需市（地）政府出具相關(guān)意見。
禁止普通建筑用砂石土類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。
（二）有序銜接煤炭專項(xiàng)整治
我省煤炭行業(yè)淘化產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦〔2018〕41號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置方案>的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治方案>的通知》（黑政規(guī)〔2018〕13號(hào)）規(guī)定開展的。目前全省專項(xiàng)整治實(shí)施方案已經(jīng)審核完畢，進(jìn)入批復(fù)實(shí)施階段。為保障政策的連續(xù)性，確保我省專項(xiàng)整治實(shí)施方案順利實(shí)施，對(duì)省政府批準(zhǔn)保留升級(jí)改造礦井，可比照部7號(hào)文有關(guān)情況說(shuō)明中“屬部出讓登記權(quán)限的礦種，原由省級(jí)及以下發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，涉及按照地方政府要求應(yīng)該整合的，先由省級(jí)及以下部門按地方政府要求完成整合并辦理礦業(yè)權(quán)登記后再轉(zhuǎn)部”的規(guī)定，以協(xié)議出讓方式配置資源，加快推進(jìn)專項(xiàng)整治工作順利完成。
（三）持續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓，不再按國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)文件規(guī)定的勘查風(fēng)險(xiǎn)劃分出讓方式。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）和《自然資源部關(guān)于調(diào)整<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)至省級(jí)自然資源主管部門，保證在自然資源部、省自然資源廳門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)（礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)）及相關(guān)專業(yè)媒體同步公示公告。
二、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限
為了方便相對(duì)人，提高辦事效率，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，根據(jù)我省的實(shí)際情況，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理，穩(wěn)妥調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。
省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石、隱晶質(zhì)石墨12種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和部、市（地）及縣（區(qū)）登記權(quán)限以外的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。
市（地）級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)帷⒌V泉水和《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》非金屬礦產(chǎn)中除普通建筑用砂石土外其它礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。
縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土采礦權(quán)的出讓、登記。
省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上一級(jí)自然資源主管部門指定。
生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸/年及以下煤礦的采礦權(quán)出讓登記管理，仍按2017年黑龍江省人民政府第4號(hào)令的要求執(zhí)行。
本意見下發(fā)后，根據(jù)推進(jìn)“放管服”需要和實(shí)際運(yùn)行效果，省自然資源廳可進(jìn)一步調(diào)整省級(jí)及以下各級(jí)主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。
三、改進(jìn)探礦權(quán)管理
（一）有效期調(diào)整
本通知實(shí)施前，原則上已完成審批手續(xù)的探礦權(quán)登記按原規(guī)定執(zhí)行，變更（延續(xù)）2年；已受理且正在辦理中的探礦權(quán)登記申請(qǐng)，可由申請(qǐng)人在新舊規(guī)定間進(jìn)行選擇，如選擇新規(guī)定，申請(qǐng)核減面積后變更（延續(xù)）5年，需按新的探礦權(quán)有效期提交相應(yīng)材料，如電子報(bào)盤、勘查實(shí)施方案等。
本通知實(shí)施后，探礦權(quán)有效期實(shí)行無(wú)縫連接，即原勘查許可證有效期截止時(shí)間為新勘查許可證有效期起始時(shí)間。
（二）過期探礦權(quán)延續(xù)及清理
截至本通知下發(fā)時(shí)，超過證載有效期不足5年，能夠提交有效期內(nèi)登記申請(qǐng)相關(guān)憑證，并可在法定時(shí)限內(nèi)完成辦理一次延續(xù)登記后能夠處于有效期內(nèi)的，可按照有效期無(wú)縫連接