人口調(diào)控從未要擠走某行業(yè)與人群

　　據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道，北京市發(fā)改委副主任趙磊昨日表示，北京目前尚不具備放開(kāi)戶(hù)籍的條件。趙磊同時(shí)對(duì)北京將引導(dǎo)低端行業(yè)的從業(yè)人員外移的說(shuō)法予以否認(rèn)，并表示人口調(diào)控從未要擠走某個(gè)行業(yè)和人群。

　　趙磊表示，“十二五”提出了人口調(diào)控目標(biāo)，規(guī)劃中提到的北京人，是指所有居住在北京的人，是從所有人出發(fā)。城市化的進(jìn)程中，必然面臨農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)北京常住人口每年增長(zhǎng)50萬(wàn)人以上，這不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。目前全國(guó)發(fā)展不平衡，北京經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資待遇較高，人口自然向北京流動(dòng)，外來(lái)人口或者常住但非北京戶(hù)口的人口，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)北京的發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。但交通擁堵、教育資源不足、看病難等問(wèn)題日益凸顯，實(shí)際上深層次的原因仍然是人口與資源環(huán)境之間的矛盾。為此，北京還要加強(qiáng)對(duì)人口的服務(wù)和管理，從目前的發(fā)展階段，北京還不具備放開(kāi)戶(hù)籍的條件。

　　趙磊表示，沒(méi)有“低端產(chǎn)業(yè)”或者“低端人群”的說(shuō)法，北京的發(fā)展需要方方面面的人才，完善低端產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的范疇，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，與人口管理是兩個(gè)不同的范疇，不能混為一談?！拔覀儚膩?lái)沒(méi)想把低端人群擠出去?！北本┰诎l(fā)展過(guò)程中，會(huì)通過(guò)功能疏解和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方式，讓中心城區(qū)的人口向新城轉(zhuǎn)移。比如首鋼搬出石景山，但這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇，跟人口調(diào)控?zé)o關(guān)。

　　綜合各方面信息，北京的人口調(diào)控戰(zhàn)將多管齊下，措施包括“以房管人”“以業(yè)控人”“以證管人”、縮減進(jìn)京指標(biāo)等諸多方面。在北京市兩會(huì)剛剛通過(guò)的北京“十二五”規(guī)劃綱要中，或可尋出調(diào)控政策的指向：既控制人口數(shù)量，“加強(qiáng)對(duì)人口總量的調(diào)控”，“遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)”；同時(shí)，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，“提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局”。

　　北京多個(gè)區(qū)縣公布的“十二五”規(guī)劃均對(duì)“以業(yè)管人”做出安排。據(jù)京華時(shí)報(bào)2月報(bào)道，包括順義、房山在內(nèi)的均出臺(tái)規(guī)定表示將整頓小門(mén)店減少流動(dòng)人口。

　　2011年1月4日，北京市副市長(zhǎng)程紅在“2011年北京市工商行政管理工作會(huì)議”上表示，控制人口，根在于“業(yè)”。程紅具體提道，北京將對(duì)小百貨、小食雜店等17類(lèi)業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，約涉及30萬(wàn)戶(hù)商業(yè)主體、100萬(wàn)名流動(dòng)人口。此外，各區(qū)縣對(duì)于在違法建筑內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要嚴(yán)格審查，以避免辦理“違法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。她還表示，北京市將探索根據(jù)經(jīng)營(yíng)住所使用期限、居住期限等條件設(shè)定營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期制度，對(duì)于納入拆遷范圍的，則停止申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　知情專(zhuān)家透露，北京“以業(yè)控人”的思路，借鑒了順義模式。2010年7月，北京市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組的一份報(bào)告中介紹了順義區(qū)人口調(diào)控的做法，一時(shí)間“順義模式”受到廣泛關(guān)注。

　　順義的人口調(diào)控手段之一，就是對(duì)餐飲、洗浴、美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和各類(lèi)百貨、食品、建材市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)小百貨、小食品、小建材等“五小”企業(yè)進(jìn)行清理整頓。至2009年底，順義共投入1.5億元，完成了對(duì)全區(qū)65個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造；關(guān)停高投入、高能耗、高污染、低效益“三高一低”企業(yè)33家。此外，順義還投入5000萬(wàn)元建立再生資源回收體系，全區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了8個(gè)再生資源臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)，建成村級(jí)再生資源暫存間384座，從事再生資源回收的勞動(dòng)力由原來(lái)的3000多人精簡(jiǎn)到832人，減少70％以上。