湖南出臺(tái)我國(guó)第一個(gè)發(fā)展散裝水泥地方法規(guī)

　　近日，《湖南省散裝水泥條例》經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過，自2008年2月1日起施行。這是湖南省委、省人大、省政府為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，完成中央下達(dá)給湖南的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，所制定的一項(xiàng)重要法律制度措施。據(jù)了解，該《條例》是我國(guó)第一個(gè)發(fā)展散裝水泥的地方性法規(guī)，尤其是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)（沙）株（洲）（湘）潭城市群作為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的試驗(yàn)區(qū)之際，該《條例》的施行，意義十分深遠(yuǎn)。

　　該《條例》以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為宗旨，將散裝水泥發(fā)展納入了湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。《條例》規(guī)定，新建和擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)?，F(xiàn)有以袋裝水泥銷售為主的企業(yè)，要逐步進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。把推廣和發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品業(yè)，與散裝水泥發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品企業(yè)的生產(chǎn)不得使用袋裝水泥。凡水泥使用量在500噸以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。工程施工特需使用袋裝水泥的，不能超過30噸。違反《條例》使用袋裝水泥的，將按照使用袋裝水泥每噸30元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。凡違反《條例》規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的單位，按照每立方米20元標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　　《條例》還明確規(guī)定，袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和需要使用水泥的工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。工程建設(shè)單位已經(jīng)使用散裝水泥的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和湖南省人民政府的規(guī)定向其返還散裝水泥專項(xiàng)資金。除國(guó)家和湖南省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減征、緩征、免征散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《條例》具有更強(qiáng)的可操作性，為散裝水泥事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，提供了法律保障。

　　湖南省作為我國(guó)水泥工業(yè)10強(qiáng)省市，散裝水泥事業(yè)取得了可喜成績(jī)。早在2001年，湖南省就以政府令出臺(tái)《湖南省散裝水泥管理辦法》，限制袋裝水泥，大力發(fā)展散裝水泥，進(jìn)一步完善和加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策和力度，使全省散裝水泥率和散裝水泥使用量保持了較快增長(zhǎng)。2006年，全省散裝水泥率達(dá)到32％，散裝水泥使用量達(dá)到800余萬噸。尤其是在推廣商品混凝土、預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土方面，全省各級(jí)散裝水泥管理部門，做了大量艱苦細(xì)致的工作，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、郴州市、常德市等地，城區(qū)禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作，成效較為顯著。

　　但是，據(jù)湖南省散裝水泥管理辦公室主任柳毅介紹，湖南散裝水泥工作與發(fā)達(dá)省市相比，還存在很大差距。到2010年，全國(guó)散裝水泥率要達(dá)到55％，湖南的任務(wù)還十分艱巨。全省各地散裝水泥發(fā)展不平衡的局面亟待改善，尤其是農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)亟待培育。在城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣商品混凝土和預(yù)拌砂漿，可謂任重道遠(yuǎn)。他認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)順應(yīng)了湖南省加快新型工業(yè)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，必將為湖南散裝水泥事業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。