云南紅河州努力開創(chuàng)墻改工作新局面

　　紅河州的墻改工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省經(jīng)委和省墻改辦的大力關(guān)心、支持、幫助、指導(dǎo)下，全州各相關(guān)部門通力協(xié)作密切配合，以狠抓貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)和云政辦發(fā)[2005]124號(hào)文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步加大推廣使用新型墻體材料和“禁實(shí)”工作力度，使我州墻改工作呈現(xiàn)出全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年新型墻體材料產(chǎn)量6539萬標(biāo)磚，與2006年相比增長(zhǎng)38.2%，新型墻體材料占?jí)Σ目偭康谋壤秊?.2%，比上年同期提高了2.2%，新型墻材建筑應(yīng)用面積達(dá)46.71萬平方米，節(jié)約生產(chǎn)能耗4054.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地108畝，取得了良好的社會(huì)和環(huán)境效益，促進(jìn)了我州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

　　一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

　　隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐漸深入，土地、資源、環(huán)境等要素約束的矛盾日益突出，給墻材革新工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為貫徹落實(shí)云政辦發(fā)[2005]124號(hào)和省政府第89號(hào)令精神，進(jìn)一步做好我州推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作，我州成立了由州人民政府常務(wù)副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，州經(jīng)委、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州建設(shè)局、州國(guó)土資源局、州環(huán)保局、州國(guó)稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門為成員的州墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，及時(shí)溝通情況，確保工作到位，形成多個(gè)部門和相關(guān)單位相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作合力，為我州進(jìn)一步推進(jìn)墻材革新工作從機(jī)制上提供有力保障。

　　二、抓政策落實(shí)，促進(jìn)健康發(fā)展

　　新型墻體材料專項(xiàng)基金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部制定的旨在推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的政府性基金，做好專項(xiàng)基金的征管工作是開展墻改工作的切入點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，是推廣使用新型墻材的重要政策。為此，我州根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合紅河州實(shí)際，經(jīng)多方反復(fù)征求意見，先后制定了《紅河州關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見》、《紅河州新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和管理使用實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)操作性較強(qiáng)的政策文件。

　　州政府以紅政辦發(fā)[2007]149號(hào)行文規(guī)定：從2007年8月2日起按“實(shí)施細(xì)則”要求由州墻改辦負(fù)責(zé)征收滇南中心城市新型墻體材料專項(xiàng)基金，委托州規(guī)劃局審查把關(guān)，進(jìn)入州級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；蒙自、開遠(yuǎn)、個(gè)舊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)未繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的建設(shè)工程，不予辦理發(fā)放規(guī)劃許可證。進(jìn)一步增強(qiáng)了征收力度，到2007年12月31日止累計(jì)預(yù)征收專項(xiàng)基金353萬元，確保做到應(yīng)征盡收，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的調(diào)控作用，專項(xiàng)資金征收和管理使用政策的全面落實(shí)，使我州墻改工作走了良性發(fā)展的軌道，打開了墻材革新工作的新局面。

　　根據(jù)《云南省新型墻體材料產(chǎn)品合格證管理辦法》及我州實(shí)際，我州將合格證申報(bào)門檻確定為：生產(chǎn)場(chǎng)地面積20畝以上；單線單班年生產(chǎn)規(guī)模2000萬標(biāo)磚。在推廣應(yīng)用的過程中，嚴(yán)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一源頭，規(guī)范行業(yè)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)認(rèn)真實(shí)行新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定制度，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)和應(yīng)用關(guān)，經(jīng)認(rèn)定屬于新型墻體材料的產(chǎn)品才可享受有關(guān)優(yōu)惠政策和新型墻體材料專項(xiàng)基金返退政策，利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，迫使實(shí)心粘土磚失去政策依靠和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)云南省經(jīng)委公告2006年第2號(hào)《云南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2006年本）》，在新型墻體材料項(xiàng)目審批工作中，嚴(yán)格按照省行業(yè)管理部門相關(guān)規(guī)定把關(guān)審核，保證新建項(xiàng)目具備一定的規(guī)模和檔次。認(rèn)真做好落后工藝、產(chǎn)品的淘汰工作，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，利用準(zhǔn)用證、合格證等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，避免低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。這樣有利于保證企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品檔次，徹底改變社會(huì)對(duì)墻材生產(chǎn)企業(yè)臟、亂、差、小的印象，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕短期和投機(jī)行為，確保行業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、抓發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)本地的建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑功能與節(jié)能、抗震設(shè)防烈度，因地制宜的研究確定與當(dāng)?shù)刭Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，科學(xué)合理制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，是“禁實(shí)”工作扎實(shí)推進(jìn)的前提和保障。紅河州有色金屬開采冶煉已有百余年歷史，結(jié)合我州工業(yè)廢渣排放量較大的實(shí)際，為徹底改變墻體材料生產(chǎn)與其他行業(yè)爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)狀，我州確定加快發(fā)展以消耗工業(yè)廢渣和建筑廢料為主要原料的混凝土系列新型墻體材料，不僅可變廢為寶，保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也符合墻體材料革新的主要發(fā)展方向。

　　2006年省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)發(fā)云經(jīng)[2006]306號(hào)文，將我州個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)列為國(guó)家第二批，云南省第一批“禁實(shí)”城市。對(duì)此，州委、州政府高度重視，明確提出按照“總量控制，逐年遞減，改造提高，加快替代”的工作方針，結(jié)合國(guó)家對(duì)“禁實(shí)”城市的要求，明確了發(fā)展目標(biāo)，即從2008年年底起，蒙自、開遠(yuǎn)、個(gè)舊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實(shí)心粘土磚，規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建筑使用新型墻體材料比例達(dá)到65%以上；其它縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從2010年底以前起禁止使用實(shí)心粘土磚，規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建筑使用新型墻體材料比例達(dá)到55%以上。全州禁止審批新建和擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目，各縣市制定對(duì)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)量限制的目標(biāo)，并呈逐年減少的趨勢(shì)，確保我州整個(gè)墻改工作按梯度推進(jìn)，力爭(zhēng)在2010年底前完成“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)。

　　四、抓企業(yè)示范，吸引資金投放

　　為充分發(fā)揮政府性基金的調(diào)控作用，引導(dǎo)社會(huì)資金大力發(fā)展上擋次、上規(guī)模、上水平的新墻材企業(yè)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家、省、州在土地、資源、環(huán)保和墻體材料革新等方面的有關(guān)方針、政策，努力營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解和支持推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的良好社會(huì)氛圍。

　　隨著墻改各項(xiàng)工作的逐步開展，通過政策引導(dǎo)，工作推動(dòng)，云南錫業(yè)集團(tuán)公司投4200萬元，新上了年產(chǎn)80萬立方米混凝土砌塊及20萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊項(xiàng)目，云錫墻材的這一項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的全自動(dòng)生產(chǎn)線，兩條新型墻體材料生產(chǎn)線的一期工程計(jì)劃于2008年1月投產(chǎn)，整個(gè)項(xiàng)目即九條新型墻體材料生產(chǎn)線建成后將成為全省最大的砌塊生產(chǎn)企業(yè)，該項(xiàng)目的建設(shè)得到省經(jīng)委80萬元的再生資源綜合利用專項(xiàng)資金扶持。

　　在重點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)下，全州自基金開征以來，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)力，掀起了新型墻體材料項(xiàng)目的投資熱潮，新型墻體材料項(xiàng)目規(guī)模和投資不斷加大，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平不斷提高，墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)成效。目前有6戶8條新型墻體材料生產(chǎn)線正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)在明年6月前可陸續(xù)建成投產(chǎn)，新型墻體材料年生產(chǎn)能力將達(dá)到5.2億標(biāo)磚，屆時(shí)將形成以混凝土標(biāo)磚、混凝土多孔磚、混凝土空心砌塊、煤矸石磚、石膏蔗渣板及粘土空心磚為主導(dǎo)產(chǎn)品的高、中、低檔產(chǎn)品并舉的生產(chǎn)體系。通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期服務(wù)，協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，促使一批上檔次、上水平、技術(shù)含量和裝備水平較高的新型墻材產(chǎn)品項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為我州新型墻體材料骨干企業(yè)。

　　我州墻體材料革新工作正處在一個(gè)起步階段，工作中還有許多不足之處，任重而道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推動(dòng)新型墻體材料的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們堅(jiān)信在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省墻改辦的關(guān)心支持下，只要找準(zhǔn)差距和不足，扎實(shí)工作，我州的墻改工作一定能夠得到更好、更快的發(fā)展。