國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　國發(fā)〔2011〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎。

　　二、充分認識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)，還將嚴重影響經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為?