湖北宜昌：關(guān)停取締9家砂石碼頭

2016年，第一輪中央環(huán)保督察向湖北省反饋督察意見，指出“以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化空間管控，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化?！卑凑辗答佉庖?，宜昌市科學(xué)制定整改方案，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江岸線整治工作。

近年來，宜昌市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)格按照督察整改要求，全面推進(jìn)碼頭拆除整治工作，累計(jì)取締非法碼頭216個(gè)，恢復(fù)岸線39公里，復(fù)綠1213畝……退綠于民，還綠于民，取得了階段性成果。

取締拆除，碼頭減少三分之二

2015年，宜昌建有各類碼頭泊位426個(gè)，占用岸線77公里，完成吞吐量8163萬噸。每百米平均年吞吐量?jī)H10.6萬噸，岸線使用效率較低。同時(shí)，不少非法砂石場(chǎng)無序經(jīng)營(yíng)，侵占了通航航道，蠶食了長(zhǎng)江岸線。拆除整治碼頭，集約利用岸線資源，保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)，迫在眉睫。快速行動(dòng)，宜昌以主城區(qū)濱江岸線整治為突破口，在全省率先啟動(dòng)碼頭治理工作。

按照“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，宜昌成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)縣市區(qū)政府和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同組成的全市非法碼頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由市直有關(guān)職能部門、沿江各縣市區(qū)政府、中省在宜單位組成的非法碼頭治理工作聯(lián)席會(huì)議制度。

統(tǒng)一指揮，密切配合，宜昌主城區(qū)關(guān)停取締砂石碼頭9家，拆除經(jīng)營(yíng)性碼頭7家，規(guī)范行政事業(yè)工作躉船碼頭11家，規(guī)范經(jīng)營(yíng)碼頭2家，改造提升碼頭1家。

乘勝追擊，宜昌市自加壓力，將治理區(qū)域由長(zhǎng)江干線延伸到清江、香溪河；治理范圍由非法砂石碼頭延伸到污染嚴(yán)重、不符合環(huán)保要求的問題碼頭；治理目標(biāo)由整治非法碼頭延伸到港口資源整合、長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)。

緊盯難點(diǎn)、堵點(diǎn)，宜昌堅(jiān)持高位推進(jìn)，市委書記、市長(zhǎng)帶頭督辦，分管市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，組成由市委市政府督查室主導(dǎo)的專項(xiàng)工作組，實(shí)行“全市各地每周督辦、重點(diǎn)區(qū)域每日督辦”。

陽光整治，通過報(bào)紙、電視等多渠道宣傳，營(yíng)造非法碼頭專項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍，引導(dǎo)砂石碼頭業(yè)主配合做好整治工作，主動(dòng)拆除設(shè)施設(shè)備及違法建筑。

重拳出擊，港航、海事等多部門聯(lián)動(dòng)，采取斷航、斷電、斷水等措施，打消非法碼頭業(yè)主的僥幸心理；市紀(jì)委、市檢察院對(duì)履職不力者進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)充當(dāng)保護(hù)傘者予以堅(jiān)決查處。

依法行政，邀請(qǐng)知名律師做法律顧問，從制定整治方案、征收補(bǔ)償辦法，到下達(dá)執(zhí)法文書、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等，全程介入，確保執(zhí)法、征收等合法合規(guī)，治理全過程無人員上訪。

多管齊下，目前，全市已取締、拆除碼頭216個(gè)，其中長(zhǎng)江干線184個(gè)，支流32個(gè)，碼頭數(shù)量減少三分之二，岸線資源集約利用水平明顯提高。

提檔升級(jí)，建設(shè)最美“花園碼頭”

開闊的江面上，一艘載有砂石的貨船緩緩靠近宜都祥印碼頭。從空中俯瞰，這個(gè)碼頭有些特別：作業(yè)區(qū)僅占三分之一，4000多平方米的花園，種滿了紅葉石楠、香樟等綠色植物……

誰能想到，這里曾因環(huán)境“臟亂差”被納入環(huán)保整治？根治頑瘴痼疾，宜昌各級(jí)政府多次上門與祥印碼頭溝通。不斷地學(xué)習(xí)、交流，祥印碼頭也認(rèn)識(shí)到保護(hù)長(zhǎng)江的重要性，主動(dòng)投入2200萬元，將碼頭堆料場(chǎng)改成花園，安裝自動(dòng)噴淋器和除塵器，對(duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行無塵處理……被媒體譽(yù)為湖北最美“花園碼頭”。

這不是個(gè)例。堅(jiān)決取締非法碼頭的同時(shí)，宜昌還對(duì)照省下達(dá)的任務(wù)，采取“堵后門，開前門”的方式，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施碼頭規(guī)范提升工作，協(xié)同推進(jìn)治岸、治水和治綠。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，宜昌對(duì)納入“規(guī)范、提升”的碼頭開展“三查”，確保碼頭建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃；投入使用年份與交通、國(guó)土、工商或者稅務(wù)部門提供的證明材料一致；規(guī)范提升工作按審批流程有序推進(jìn)。

針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，宜昌先后下發(fā)了60余份督辦通知、督查通報(bào)，有效壓實(shí)縣市區(qū)政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確任務(wù)、清晰責(zé)任、細(xì)化分工，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范提升工作。

200米長(zhǎng)的防風(fēng)抑塵墻，將85%的灰塵擋在墻內(nèi)；6萬平方米的大型堆場(chǎng)，能堆放10萬噸砂石；300米長(zhǎng)的封閉式傳輸帶，讓砂石能“直達(dá)”裝卸區(qū)……2018年6月，全省第一個(gè)砂石集并中心——滕家河碼頭在枝江建成。

過去，距離滕家河碼頭一公里內(nèi)，有三個(gè)經(jīng)營(yíng)性小碼頭，無序競(jìng)爭(zhēng)、隨意排放、污染嚴(yán)重……為解決問題，枝江將三個(gè)碼頭合并成一個(gè)，成功騰退岸線712米，納入枝江濱江公園建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行修綠復(fù)綠；碼頭利用岸線228米，建成2000噸泊位2個(gè)，年吞吐量500萬噸，每百米年吞吐量突破219萬噸。

以此為標(biāo)桿，劃為規(guī)范提升的碼頭，紛紛按照經(jīng)營(yíng)性碼頭環(huán)境整治措施，圍繞碼頭綠化率達(dá)到10%以上、安裝防塵降噪設(shè)備、實(shí)施雨污分流、刷漆亮化躉船設(shè)施等重點(diǎn)進(jìn)行提檔升級(jí)，打造出一批環(huán)境優(yōu)美、功能完善、布局合理花園式碼頭。

值得一提的是，宜昌對(duì)取締的碼頭開展植樹復(fù)綠，對(duì)規(guī)范提升的碼頭開展美化綠化，已種植各類綠化樹種24.98萬株，生態(tài)復(fù)綠1213畝，生產(chǎn)岸線已蝶變?yōu)榫G色岸線、景觀岸線。

長(zhǎng)效管理，締造綠色親水生活

成績(jī)來之不易，如何建立起長(zhǎng)效機(jī)制？

宜昌印發(fā)了《關(guān)于建立非法碼頭長(zhǎng)效治理機(jī)制的通知》，建立日常巡查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、公示公開、掛牌追責(zé)等“五項(xiàng)制度”，整合部門力量、發(fā)揮群眾監(jiān)督，鞏固治理成果，確?！傲惴磸棥?。

與此同時(shí)，宜昌還創(chuàng)新科技手段，探索“智慧港口”建設(shè)，防止碼頭污染反彈。開展市域岸線普查，集成大數(shù)據(jù)資源，對(duì)全市長(zhǎng)江岸線、港區(qū)、碼頭、泊位等開發(fā)利用情況和港口規(guī)劃布局情況進(jìn)行信息化管理。2019年1月，宜昌長(zhǎng)江岸線資源信息系統(tǒng)正式上線。

該系統(tǒng)標(biāo)志著宜昌港口岸線率先進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”新時(shí)代，率先實(shí)現(xiàn)岸線信息矢量化、港口檔案數(shù)字化、“多規(guī)合一”可視化，為打好長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役奠定了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控”等新型技術(shù)手段，也運(yùn)用到防控領(lǐng)域。以中心城區(qū)、危化碼頭、已取締非法碼頭為重點(diǎn)，宜昌加裝了視頻監(jiān)控，開發(fā)了手機(jī)APP移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)24小時(shí)聯(lián)動(dòng)，岸線碼頭管控全覆蓋。

推出掃碼岸電系統(tǒng)，全力打造綠色岸線。創(chuàng)新推出“靠岸固定式、靠岸浮動(dòng)式、離岸固定式、離岸浮動(dòng)式、船電寶、水上服務(wù)區(qū)綜合能源保障”等6種岸電模式，不僅打通綠色岸電上船“最后一公里”，更可在全國(guó)內(nèi)河沿江應(yīng)用推廣。

開展規(guī)范化岸電建設(shè)，目前，長(zhǎng)江宜昌段71個(gè)經(jīng)營(yíng)性碼頭、12個(gè)錨地岸電全覆蓋，用電量累計(jì)達(dá)580萬千瓦時(shí)，減少燃油消耗約1400噸，減少?gòu)U氣排放約4300噸，節(jié)約成本近500萬元。