中紀(jì)委機(jī)關(guān)報：嚴(yán)肅查處腐敗案件 肅清內(nèi)蒙“靠煤吃煤”陳年積弊

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，分布廣、儲量大、易開發(fā)，2019年原煤產(chǎn)量10.35億噸，占全國產(chǎn)量的27.6%。2000年到2010年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的十年，年均GDP增速達(dá)18%。然而，在煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題滋生蔓延，地方政治生態(tài)受到嚴(yán)重污染。習(xí)近平總書記高度重視，要求對內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題開展專項整治。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決貫徹落實總書記重要指示精神，督促指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)開展以案促改，全面整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，全面凈化政治生態(tài)，為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力保證。

烏金蒙垢，涉煤腐敗成政治生態(tài)最大“毒瘤”

2018年以來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案查處了內(nèi)蒙古自治區(qū)5名中管干部，其中云光中、邢云、白向群、云公民等4人所涉腐敗問題與煤炭“黑金”密切相關(guān)。

云光中曾任滿洲里市市長、市委書記，鄂爾多斯市市長、市委書記，自治區(qū)政府副主席，自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記等重要職務(wù)，其利用職權(quán)或職務(wù)影響力幫助不法商人在煤制油項目建設(shè)審批、申請煤炭井田置換、參股煤田滅火工程公司、調(diào)整預(yù)配置煤炭資源區(qū)塊位置等方面謀取巨大利益，直接或通過其近親屬等人非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣9432萬余元。

邢云擔(dān)任伊克昭盟盟長、盟委書記，鄂爾多斯市委書記，包頭市委書記，自治區(qū)黨委常委、政法委書記等重要職務(wù)期間，利用職務(wù)便利為涉煤企業(yè)協(xié)調(diào)解決合同詐騙案件、承攬工程建設(shè)、豁免土地出讓金、獲得土地使用權(quán)、申請煤炭外運指標(biāo)等方面提供幫助，直接或通過其近親屬非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣4.49億余元。

白向群曾任烏海市市長、市委書記，錫林郭勒盟委書記，自治區(qū)政府黨組成員、副主席等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其插手煤炭資源開采、配置、轉(zhuǎn)化利用等各環(huán)節(jié)謀取不法利益，為有關(guān)企業(yè)獲得煤炭外運指標(biāo)、逃脫非法采礦犯罪查處等方面提供幫助，直接或者通過他人索取、收受財物，共計折合人民幣8515萬余元，還通過非法獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易獲利上千萬元。

云公民利用擔(dān)任伊克昭盟盟長、盟委書記、自治區(qū)政府副主席，華電集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理等重要職務(wù)形成的影響力，為一些企業(yè)在煤炭和房地產(chǎn)等領(lǐng)域經(jīng)營發(fā)展提供幫助，違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，縱容、默許家人利用其職務(wù)影響謀取私利，涉嫌收受巨額賄賂。云公民案已經(jīng)移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

上述案件暴露出內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域深層次問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

一是違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源。一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過企業(yè)改制等方式，將國有煤礦據(jù)為己有，攫取暴利；一些非煤企業(yè)以各種理由進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，非法低價獲得資源后轉(zhuǎn)手倒賣；一些掌握審批權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部，涉足煤炭領(lǐng)域搶奪國家資源，獲取巨額利益。

二是違規(guī)違法配置煤炭資源。煤炭加工企業(yè)按需配煤、非煤企業(yè)按投資額配煤等政策變形走樣，有的以假項目、假投資“空手套白狼”，有的違規(guī)超量配煤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，有的鉆國家煤炭政策空子搞腐敗。2010年，國家決定由自治區(qū)對本地煤田自燃現(xiàn)象進(jìn)行滅火治理后，出現(xiàn)大量以滅火為名違規(guī)配煤問題，“滅火煤”成了“腐敗煤”。

三是涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。有的赤膊上陣、利用權(quán)力直接拿煤；有的“老子前臺批煤、子女后面撈錢”；有的則通過“暗股”、“干股”等方式參與謀利。有的以資源為籌碼，借機(jī)搞攀附、“架天線”、結(jié)權(quán)貴，謀取職務(wù)提拔；有的相互勾連，抱團(tuán)取暖，共同啃噬國家利益。

四是煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延。煤炭富集地區(qū)大量民營資本在攫取第一桶金后，逐步向交通、土地等領(lǐng)域拓展，“煤老板”轉(zhuǎn)身修路炒地成了“路霸”、“地主”，加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部介入，腐敗問題不斷滋生，積弊亂象擴(kuò)散蔓延。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，美麗的大草原大規(guī)模挖煤上電，昔日綠肺逐步淪為風(fēng)沙肆虐之地。

這些涉煤腐敗問題反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，地方黨委、政府貫徹新發(fā)展理念不夠，政策法規(guī)執(zhí)行不力，管理粗放混亂，權(quán)力尋租空間大，亟須深化以案促改，推進(jìn)專項治理。

刮骨療毒，肅清“靠煤吃煤”陳年積弊

中央紀(jì)委國家監(jiān)委深入剖析內(nèi)蒙古涉煤腐敗系列案件，指出煤炭資源領(lǐng)域存在的突出問題，提出具體紀(jì)檢監(jiān)察建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，迅速成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密方案、及時作出部署，先后組建40多個專項工作組，全面清查整治2000年以來煤炭資源開發(fā)利用情況，全面整治2000年以來全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員涉煤違規(guī)違法問題，重點整治在重要崗位工作、與煤炭資源管理有關(guān)聯(lián)的人員涉煤違規(guī)違法問題。

——徹底排查核查審查。一方面，逐一清查自治區(qū)所有煤礦，聚焦違規(guī)獲得礦業(yè)權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流失、企業(yè)腐敗?