碳交易試行辦法出臺(tái)，千億市場(chǎng)呼之欲出

1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。

2021年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議1月4日召開(kāi)，會(huì)議要求，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制。做好政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)。逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵(lì)約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。

什么是碳中和呢？

自2011年以來(lái)，中國(guó)分別在北京、上海、廣東、天津、重慶、福建、湖北及深圳開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，覆蓋企業(yè)共計(jì)3443家，涉及行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠(chǎng)）、航空等，2014年-2020年，8大試點(diǎn)城市共計(jì)完成2.18億噸二氧化碳交易，實(shí)現(xiàn)51.61億交易總額。新《辦法》將適用范圍擴(kuò)展至全國(guó)，意味著全國(guó)范圍碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)已逐步從試點(diǎn)先行，過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

相較以往試點(diǎn)城市政策，新《辦法》將除二氧化碳以外其他溫室氣體納入交易范圍，從地域和標(biāo)的兩個(gè)角度，擴(kuò)大了碳市場(chǎng)交易量。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)二氧化碳排放量近100億噸，其中電力、工業(yè)、生活消費(fèi)等占比達(dá)到85%以上，若《辦法》繼續(xù)沿用2016年碳交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，僅二氧化碳排放將創(chuàng)造出85億噸交易空間，以試點(diǎn)城市歷史數(shù)據(jù)粗略估算，碳交易市場(chǎng)空間將達(dá)到約3500億。

繼中國(guó)提出要在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之后，最近數(shù)月，日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)也紛紛跟進(jìn)，相繼公布了本國(guó)的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表。

2020年9月底，中國(guó)提出要在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此后一個(gè)月，日本首相菅義偉宣布將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。緊接著，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也稱(chēng)，要與國(guó)際社會(huì)一起致力于在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同年11月，加拿大政府也出臺(tái)了法律草案，明確要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

在歐洲地區(qū)，歐盟、英國(guó)預(yù)計(jì)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典宣布要在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和。美國(guó)在2020年11月正式退出《巴黎協(xié)定》，但當(dāng)選總統(tǒng)拜登在2020年12月宣稱(chēng)，將在執(zhí)政后第一天重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050年實(shí)現(xiàn)美國(guó)碳中和。

為踐行碳中和目標(biāo)，各國(guó)在財(cái)政政策支持方面都予以?xún)A斜，并從行業(yè)層面進(jìn)行碳排放的約束。

公開(kāi)信息顯示，日本設(shè)立一個(gè)2萬(wàn)億日元的綠色基金，以支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)綠色技術(shù)的投資。韓國(guó)推出的“數(shù)字和綠色新政”計(jì)劃投入73.4萬(wàn)億韓元支持節(jié)能住宅和公共建筑、電動(dòng)汽車(chē)和可再生能源發(fā)展。拜登則承諾，上臺(tái)后將投入2萬(wàn)億美元的氣候支出和政策，使美國(guó)不遲于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

淘汰燃油車(chē)已成為減少碳排放的重要內(nèi)容。英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜在2020年12月宣布將在2030年停止銷(xiāo)售新的汽油、柴油轎車(chē)和貨車(chē)，禁售時(shí)間較此前計(jì)劃的2035年提前了5年。另?yè)?jù)外媒報(bào)道，日本政府也計(jì)劃將在2035年禁止燃油汽車(chē)的新車(chē)銷(xiāo)售，以實(shí)現(xiàn)凈零排放。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口控制局（BAFA）統(tǒng)計(jì)，2020年德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼達(dá)到6.52億歐元，較2019年的9800萬(wàn)歐元增長(zhǎng)了6.5倍。

碳中和是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，但碳中和不是終點(diǎn)。