涉及多個(gè)在建水泥熟料項(xiàng)目！廣西第二輪環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作驗(yàn)收

一、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題（問(wèn)題二第6項(xiàng)整改措施）情況

問(wèn)題二：廣西節(jié)能降碳指標(biāo)未完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，碳排放強(qiáng)度要求下降17％，實(shí)際僅下降12％。自治區(qū)要求“十三五”煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重控制在47％以內(nèi)，實(shí)際比重達(dá)52.4％?！笆濉逼陂g，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)持續(xù)增加，能源消費(fèi)占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重從2015年的83.2％上升至2020年的89.7％，煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的比重從2015年的66.2％上升至2020年的90.9％。

“十四五”期間，廣西上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)仍然較強(qiáng)。2020年5月，在“十四五”重大耗能項(xiàng)目摸底調(diào)查中，自治區(qū)向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)“兩高”項(xiàng)目96個(gè)，能耗增量為4489萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年。在習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示后，廣西將項(xiàng)目壓減至48個(gè)，能耗增量約2389萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年。但督察發(fā)現(xiàn)，全區(qū)仍有63個(gè)在建或擬建新增能耗10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年以上的項(xiàng)目未納入最終上報(bào)清單，新增能耗1929萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年，其中43個(gè)已經(jīng)在建，新增能耗達(dá)到1403萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年。2021年一季度全區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，節(jié)能形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張。2020年全區(qū)平板玻璃、十種有色金屬、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量分別為2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。廣西近年從全國(guó)18個(gè)省份置換水泥產(chǎn)能，12個(gè)在建項(xiàng)目水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。

自治區(qū)有關(guān)部門(mén)雖然一再發(fā)文要求加強(qiáng)能耗調(diào)控，但嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)能源消費(fèi)、超規(guī)格淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能、新建耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代等要求大多沒(méi)有落實(shí)到位。能耗“雙控”考核放松要求，問(wèn)責(zé)弱化為通報(bào)批評(píng)，緩批限批未嚴(yán)格執(zhí)行。

差別電價(jià)政策執(zhí)行不到位。國(guó)家早在2006年就對(duì)鐵合金等行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)用電實(shí)行差別化電價(jià)政策，要求執(zhí)行更高用電價(jià)格。但2012年以后廣西限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價(jià)，對(duì)此有關(guān)部門(mén)相互推卸責(zé)任。2018年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)差別電價(jià)政策提出更高要求，但有關(guān)部門(mén)一轉(zhuǎn)了之，未進(jìn)行研究梳理，導(dǎo)致政策一再落空。2020年第四季度，在電力供應(yīng)緊缺冬季錯(cuò)峰限電的情況下，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳以富余小水電名義，允許大批限制類鐵合金企業(yè)參與專場(chǎng)電力交易。

整改措施：

6．開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目全面梳理排查。建立項(xiàng)目清單（包括已投產(chǎn)、在建、擬建項(xiàng)目），分類處置未批先建“兩高”項(xiàng)目。對(duì)未履行相關(guān)審查審批手續(xù)、落實(shí)審查審批要求不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求整改；對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的項(xiàng)目，屬于落后產(chǎn)能、違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市落實(shí)產(chǎn)能置換制度、嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能，推進(jìn)“兩高”行業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作。

二、責(zé)任單位

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

三、整改情況

針對(duì)問(wèn)題二第6項(xiàng)整改措施，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳高度重視，積極配合自治區(qū)有關(guān)部門(mén)做好整改措施落實(shí)工作。

一是配合自治區(qū)發(fā)展改革委等部門(mén)全面排查“兩高”項(xiàng)目，從“雙百雙新”工業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)中調(diào)出38個(gè)“兩高”項(xiàng)目。

二是按照《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查的通知》（桂發(fā)改環(huán)資函〔2021〕2393號(hào)）要求，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組成3個(gè)核查組配合自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)包括國(guó)家通報(bào)點(diǎn)名的46個(gè)未批先建項(xiàng)目在內(nèi)的“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核查項(xiàng)目建設(shè)主要情況、履行審查審批手續(xù)情況、能耗空間落實(shí)情況、對(duì)未履行審查審批手續(xù)項(xiàng)目處置情況等。

三是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2021年8月31日自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)《關(guān)于移交廣西“兩高”項(xiàng)目管理目錄（試行）相關(guān)材料的函》（桂工信能源函〔2021〕651號(hào)），由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《廣西“兩高”項(xiàng)目管理目錄（試行）》；2021年9月18日，配合自治區(qū)發(fā)展改革委出臺(tái)《廣西堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控廳際聯(lián)席會(huì)議制度》，并嚴(yán)格執(zhí)行該制度，對(duì)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)采取目錄清單式管理，確保推進(jìn)的項(xiàng)目符合國(guó)家節(jié)能降耗要求、能耗水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)。

四是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，召集各市工信局召開(kāi)專題會(huì)議研究包括國(guó)家點(diǎn)名通報(bào)46個(gè)未批先建項(xiàng)目問(wèn)題，配合自治區(qū)發(fā)展改革委制定《國(guó)家點(diǎn)名通報(bào)的46個(gè)未批先建項(xiàng)目分類處置工作方案》，由自治區(qū)發(fā)展改革委行文《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于審定《國(guó)家點(diǎn)名通報(bào)的46個(gè)未批先建項(xiàng)目分類處置工作方案（送審稿）》的請(qǐng)示》（桂發(fā)改環(huán)資報(bào)〔2021〕647號(hào) ）報(bào)自治區(qū)人民政府審定，督促各市加快整改。同時(shí)配合自治區(qū)發(fā)展改革委形成關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作進(jìn)展情況的報(bào)告。

五是按照《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)2021年全區(qū)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃的通知》（桂發(fā)改環(huán)資函〔2021〕2184號(hào) ）要求，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)2019年以來(lái)全區(qū)已投產(chǎn)、在建“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，全面排查未履行相關(guān)審查審批手續(xù)、落實(shí)審查審批要求不力的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目清單，提出處置意見(jiàn)。

六是積極開(kāi)展主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2021年6月印發(fā)《廣西主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案》，在冶金、有色、建材、電力、石化、制糖等主要高耗能行業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改，同時(shí)印發(fā)通知組織主要高耗能行業(yè)企業(yè)編制節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，編制《廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計(jì)劃內(nèi)容及深度要求》《廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計(jì)劃審核工作指南》，充分挖掘重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能潛力，摸清“十四五”預(yù)期節(jié)能量。

七是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號(hào)）等文件要求，轉(zhuǎn)發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，要求各地市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。

四、驗(yàn)收情況

2022年1月20日，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》問(wèn)題二第6項(xiàng)整改措施自行驗(yàn)收，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳嚴(yán)格落實(shí)了整改措施所列工作，相關(guān)工作都取得了明顯成效。

公示期5個(gè)工作日，監(jiān)督電話：0771——8095256。

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2022年1月26日