解讀 | 山東堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展 促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用

近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景和過程

為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)全省能源資源高質(zhì)量配置利用，提高能源資源產(chǎn)出效益，省相關(guān)職能部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《通知》，并配套制定了重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化方案。

起草過程中，相關(guān)職能部門按照省委、省政府要求，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，反復(fù)修改完善，完成了公平性競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查程序，并分別經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

二、主要內(nèi)容

《通知》明確了四部分內(nèi)容，共14條。

第一部分為“明確范圍，摸清底數(shù)，強(qiáng)化用能預(yù)算管理”。包括3條，分別為:明確“兩高”行業(yè)范圍，摸清掌握底數(shù)實(shí)情，強(qiáng)化用能預(yù)算管理。其中：

關(guān)于“兩高”行業(yè)范圍，是在省政府原定的16個(gè)“兩高”行業(yè)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家2022年1月1日起執(zhí)行的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》做了進(jìn)一步調(diào)整，調(diào)整后，我省兩高“行業(yè)”仍為16個(gè)行業(yè)，但部分行業(yè)內(nèi)容發(fā)生了變化。比如，原甲醇行業(yè)調(diào)整為煤制液體燃料，并增加了烯烴、乙二醇；原電解鋁行業(yè)調(diào)整為有色，并增加了電解銅、電解鉛、電解鋅；將原氯堿、電石、醋酸3個(gè)行業(yè)整合為基礎(chǔ)化學(xué)原料，具體包括氯堿、電石、醋酸、黃磷；將原陶瓷行業(yè)中增加了衛(wèi)生陶瓷。關(guān)于摸清底數(shù)，明確由有關(guān)部門牽頭，對(duì)全省16個(gè)“兩高”行業(yè)進(jìn)行全面排查摸底。關(guān)于強(qiáng)化用能預(yù)算，明確各市要合理用能、不得無序用能。

第二部分為“總量控制，閉環(huán)管理，推動(dòng)‘兩高’行業(yè)存量變革”。包括3條，分別為：嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線，實(shí)行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理，制定實(shí)施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案。其中：

關(guān)于嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線，重點(diǎn)明確16個(gè)“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目必須落實(shí)能源和煤炭消費(fèi)減量替代，且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增。關(guān)于閉環(huán)管理，明確通過關(guān)停和改造提升騰出的“兩高”行業(yè)能耗和煤耗指標(biāo)，只能專項(xiàng)用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)于制定實(shí)施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案，明確高耗能行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)，整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實(shí)行有償收儲(chǔ)，有關(guān)部門已經(jīng)研究制定了細(xì)化方案。

第三部分為“強(qiáng)化統(tǒng)籌，暢通渠道，支持非‘兩高’行業(yè)用能保障”。包括5條，分別為:統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量，規(guī)范省級(jí)留存部分能耗指標(biāo)使用，科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo)，鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出。其中：

關(guān)于統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量，主要明確統(tǒng)籌用好3550萬噸能耗增量指標(biāo)，1500萬噸能耗指標(biāo)分配各市，其余省級(jí)留存使用。關(guān)于規(guī)范省級(jí)留存部分能耗指標(biāo)使用，明確省級(jí)留存指標(biāo)重點(diǎn)支持非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，可采取“過橋”方式支持，但必須按期返還。關(guān)于科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo)，明確了分配各市1500萬噸能耗指標(biāo)的使用原則，這部分指標(biāo)支持的項(xiàng)目，要報(bào)省發(fā)改委窗口指導(dǎo)。關(guān)于鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，明確了新能源和可再生能源能源增量的分配比例。關(guān)于完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出，明確了通過落實(shí)各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差別化用能、倒逼落后用能企業(yè)退出。

第四部分為“壓實(shí)責(zé)任分工，科學(xué)考核，堅(jiān)決完成節(jié)能減煤任務(wù)目標(biāo)”。包括3條，分別為:壓實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化科學(xué)考核。其中：

關(guān)于壓實(shí)責(zé)任分工，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的責(zé)任。關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，明確了建立省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加大節(jié)能監(jiān)察力度，推動(dòng)建立立體化服務(wù)體系等內(nèi)容。關(guān)于科學(xué)考核，明確按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，科學(xué)設(shè)定全省及各市能耗雙控和壓煤任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化考核頻次，確保既要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，又忌簡(jiǎn)單實(shí)施年度考核，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策要求，將新增可再生能源不納入各市能源消費(fèi)總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。