發(fā)改委研究所：2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及建議

　　針對(duì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比較嚴(yán)峻的局面，為了防止本輪經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整，我們建議：2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對(duì)去年以來(lái)的“偏緊型”政策進(jìn)行調(diào)整，采取中性偏松的政策，即在“穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策”下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動(dòng)?！半p穩(wěn)健”政策其重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長(zhǎng)。

　　我們之所以主張“雙穩(wěn)健”，即中性的宏觀調(diào)控政策，而不是擴(kuò)張性政策，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的環(huán)境比1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)好得多。一是亞洲金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是“保8%”，而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持在10%的較快增長(zhǎng)區(qū)間，其政策目標(biāo)應(yīng)該是防止過(guò)度下滑或是“保9%”，不需要采取擴(kuò)張性政策。二是1997年金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效需求不足，面臨通貨緊縮的局面，不僅出口增長(zhǎng)大幅度放緩，而且全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)5.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%。目前我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，即使明年投資和消費(fèi)增速均有所回落，也不大可能出現(xiàn)大幅下滑。更為重要的是，短期內(nèi)全球以及國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力依然較大，在這種情況下，不宜采取擴(kuò)張性政策。三是盡管目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面依然較好，但此次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，其影響、深度、持續(xù)時(shí)間可能要大大超過(guò)亞洲金融危機(jī)，對(duì)此我們必須要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。而中性的宏觀調(diào)控政策有利于我們應(yīng)對(duì)危機(jī)，便于政策的上下微調(diào)，靈活把握調(diào)控力度，有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，同時(shí)不至于造成全面放松后的“一哄而上”。具體建議：

　　第一，財(cái)政政策在穩(wěn)健的前提下可采取有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性松動(dòng)措施。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢(shì)群體的支出，尤其要加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要加大稅收政策調(diào)控力度，在東北成功實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)該盡快向全國(guó)推廣；要通過(guò)財(cái)政貼息和稅收減免加大對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的支持力度；對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和一些小企業(yè)采取稅收減免政策；為了擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)和保持財(cái)政稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，建議繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)提高稅率水平，這樣也有利于緩解貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年信貸規(guī)模預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14.5%，明年信貸增長(zhǎng)應(yīng)保持在16%以上，并應(yīng)取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化需要適時(shí)把握信貸投放節(jié)奏，必要時(shí)可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)“兩高一資”行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。

　　第三，針對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)面臨的壓力，明年要重點(diǎn)保持消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車(chē)消費(fèi)，避免這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)出現(xiàn)過(guò)度下滑。努力擴(kuò)大居民的服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，尤其是旅游消費(fèi)成本，如降低旅游景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)，降低公路特別是高速公路收費(fèi)水平。

　　第四，加快資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革。本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的許多問(wèn)題均是由于改革滯后所導(dǎo)致的，實(shí)踐證明，用宏觀調(diào)控的辦法解決需要通過(guò)改革才能解決的問(wèn)題只治標(biāo)不治本，而且效率較低。因此，要利用明年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅、金融、收入分配及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革。只有用改革的辦法解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問(wèn)題，才能提高宏觀調(diào)控效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。尤其是明年國(guó)際油價(jià)可能進(jìn)一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，加快國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。