河南：實(shí)施減污降碳協(xié)同增效

5月19日，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《河南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第1310004號(hào)提案的答復(fù)》，針對(duì)民盟河南省委會(huì)提出的《關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的提案》進(jìn)行回應(yīng)：

省委、省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等，制定“1+10+8”政策體系。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定《河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》也明確提出，一是推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩高一低”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費(fèi)替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理。支持符合條件的新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。原則上嚴(yán)禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定方案，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一低”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負(fù)碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。

以下為《河南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第1310004號(hào)提案的答復(fù)》全文：

農(nóng)工黨河南省委會(huì)：

非常感謝貴黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的關(guān)心支持。貴黨提出的《關(guān)于“雙碳”目標(biāo)下我省工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的提案》收悉，結(jié)合我廳職責(zé)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、實(shí)施減污降碳協(xié)同增效

省委、省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等，制定“1+10+8”政策體系。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定《河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》也明確提出，一是推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩高一低”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費(fèi)替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理。支持符合條件的新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。原則上嚴(yán)禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定方案，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一低”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負(fù)碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。

二、積極推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)

近年來(lái)，我省以“無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、蘭考縣入選全國(guó)“十四五”無(wú)廢城市建設(shè)。會(huì)同有關(guān)省直部門(mén)印發(fā)了《河南省“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，健全固體廢物政策制度體系，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，促進(jìn)生活源固體廢物源頭減量，建設(shè)黃河流域“無(wú)廢城市”示范區(qū)。印發(fā)了《河南省“十四五”固體廢物污染環(huán)境防治和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)合理設(shè)置危廢處置單位。印發(fā)了《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》和《關(guān)于成立第一屆河南省危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的組織和實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)及其他活動(dòng)中產(chǎn)生的可能具有對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別。持續(xù)提升固體廢物污染防治監(jiān)管能力，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作的通知》（豫環(huán)辦〔2022〕61號(hào)），明確危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，營(yíng)造嚴(yán)格監(jiān)管氛圍，切實(shí)提升監(jiān)管能力。下一步，我們將積極推進(jìn)我省“無(wú)廢城市”建設(shè)，制定發(fā)布《河南省“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的指導(dǎo)，持續(xù)提升我省固體廢物污染防治水平。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別管理和結(jié)果應(yīng)用。

三、積極推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)

加大清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用力度，謀劃一批綠色低碳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。為此，我們將定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升部門(mén)管理積極性、企業(yè)主動(dòng)性、咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)水平。大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，探索快速審核、行業(yè)整體模式，開(kāi)展“下沉式”幫扶審核服務(wù)，深入一線助企紓困。積極拓展渠道，全方位激發(fā)管理部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性。大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作與重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策銜接，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、綠色低碳技術(shù)評(píng)定等項(xiàng)目的深度融合，整合多種資源，助力清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

四、加大財(cái)稅金融支持力度

我省高度重視大氣污染防治工作，不斷加大財(cái)政投入，2020年以來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入近50億元，支持工業(yè)企業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤污染控制，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。省財(cái)政廳還會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等，注冊(cè)了河南省綠色發(fā)展投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和示范引導(dǎo)效應(yīng)，吸引金融資本和其他社會(huì)資本對(duì)包括礦山修復(fù)、危廢處理、新能源、河道修復(fù)治理等綠色產(chǎn)業(yè)的投入，逐步構(gòu)建起財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境的政策目標(biāo)。2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部等9部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，要求各省組織第一批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳積極組織、指導(dǎo)幫助信陽(yáng)市制定了氣候投融資試點(diǎn)工作方案和實(shí)施方案，推動(dòng)信陽(yáng)革命老區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年8月，信陽(yáng)市已成功入選國(guó)家第一批氣候投融資試點(diǎn)市。目前，信陽(yáng)市20個(gè)項(xiàng)目共計(jì)343.76億元納入國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，人行鄭州支行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融局、銀保監(jiān)委河南監(jiān)管局還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)碳減排支持工具落地見(jiàn)效促進(jìn)河南綠色低碳發(fā)展若干措施》，激勵(lì)引導(dǎo)更多金融資源支持我省綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2022年第四季度，人民銀行通過(guò)碳減排支持工具，支持我省53個(gè)項(xiàng)目，貸款24億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)碳減排量35.6萬(wàn)噸/年。