海南建立新舊采礦用地掛鉤制度 促進(jìn)凈礦出讓和生態(tài)修復(fù)

10月19日，記者從海南省自然資源和規(guī)劃廳了解到，為進(jìn)一步規(guī)范采礦用地管理，保障資源能源供給需求，在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度、嚴(yán)格守住法律底線和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，日前，海南省發(fā)布《關(guān)于建立新舊采礦用地掛鉤制度促進(jìn)凈礦出讓和生態(tài)修復(fù)的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》要求，采礦用地及其配套設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合市縣國土空間總體規(guī)劃的礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)，合理安排布局、規(guī)模和時序。各市縣國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)前的過渡期間，對已通過省級組織審查的，可作為項目用地組卷報批依據(jù)。各市縣自然資源和規(guī)劃部門要對存量采礦用地的復(fù)墾修復(fù)作出規(guī)劃安排，明確復(fù)墾修復(fù)項目清單，并組織項目實施。

《通知》明確新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)來源。對納入國家重大項目清單及省級重點（重大）項目清單的采礦項目用地，在建設(shè)用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。未納入國家重大項目清單及省級重點（重大）項目清單的采礦項目用地，實行新舊礦山用地掛鉤機制，用地計劃指標(biāo)原則由市縣或企業(yè)通過復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地騰退的指標(biāo)予以保障，市縣采礦用地復(fù)墾量確有不足的，可通過處置存量土地產(chǎn)生的計劃指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以保障，也可通過“土地超市”交易獲取計劃指標(biāo)。

《通知》要求采礦權(quán)人應(yīng)按照“誰開采，誰修復(fù)”的原則，嚴(yán)格落實復(fù)墾修復(fù)義務(wù)，并及時申請驗收，通過驗收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)后騰退的指標(biāo)僅限用于辦理采礦用地審批手續(xù)。

在落實耕地占補平衡，《通知》要求企業(yè)將存量采礦用地復(fù)墾為符合標(biāo)準(zhǔn)的耕地，并經(jīng)核定報備后可用于各類項目耕地占補平衡等。市縣政府和采礦企業(yè)要在依法開采礦產(chǎn)資源的同時，履行好耕地保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤機制,解決好采礦項目耕地占補指標(biāo)需求問題。耕地占補指標(biāo)來源及交易規(guī)則按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

對差別化供應(yīng)采礦用地，《通知》明確采礦用地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，須結(jié)合礦山開采服務(wù)和修復(fù)年限，合理確定采礦用地使用年限，并依據(jù)國土空間規(guī)劃依法采取劃撥、出讓、長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)。以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式使用采礦用地，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)以及采礦權(quán)取得在先的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按民主決策程序擬定入市方案，經(jīng)市縣人民政府同意后，可以協(xié)議出讓或出租等方式將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交由采礦權(quán)人；以公開方式出讓采礦權(quán)的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以書面委托市縣自然資源和規(guī)劃部門代理實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市事項，采礦權(quán)與集體經(jīng)營性建設(shè)用地采取“兩權(quán)合一”方式通過招拍掛出讓、長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)。

此外《通知》強調(diào)復(fù)墾后的土地應(yīng)及時移交土地權(quán)利人組織管護(hù)和利用，防止拋荒和違法占用。各市縣自然資源和規(guī)劃部門要會同有關(guān)部門和土地使用者做好復(fù)墾土地的后期管護(hù)，并在五年內(nèi)對復(fù)墾土地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，保證土地復(fù)墾效果。同時，加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止違法違規(guī)行為，對違法占用復(fù)墾后土地從事非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)格查處整改。