[獨(dú)家]加強(qiáng)水泥行業(yè)自律須落到實(shí)處

　　行業(yè)自律話題行業(yè)主管部門在說，行業(yè)協(xié)會(huì)在說，公司企業(yè)也在說，反正誰都掛在嘴上說。在工信部原材料司水泥行業(yè)近期要著力做好八項(xiàng)工作中有一項(xiàng)就是，加強(qiáng)行業(yè)自律，杜絕違規(guī)擴(kuò)能，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化生態(tài)治理，落實(shí)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。（詳見：工信部：規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入 水泥行業(yè)提出今年8項(xiàng)工作）但行業(yè)自律的基礎(chǔ)是公司企業(yè)自律。

　　公司企業(yè)自律是自我約束經(jīng)營活動(dòng)的行為，其核心是《公司法》規(guī)定的“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律，遵守職業(yè)道德”。

　　行業(yè)自律是行業(yè)約束自身行業(yè)的行為，核心也是遵守法律，貫徹政策。行業(yè)管理訂立的行規(guī)公約要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)建公平有序的競爭環(huán)境，有利于促進(jìn)業(yè)內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法，有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)主管部門理當(dāng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　改革開放以來“變通”一詞特別受人“青睞”，而當(dāng)變通在業(yè)內(nèi)漸成氣候時(shí)，潛規(guī)則就自然誕生了。李克強(qiáng)總理在上任后的首次會(huì)見記者時(shí)提到“要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則”。明規(guī)則所指的應(yīng)是國家頒發(fā)的法律法規(guī)政策，潛規(guī)則所指的應(yīng)是拿不到臺(tái)面上的有悖于國家法律法規(guī)政策的做法?！秲r(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得有相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益不正當(dāng)價(jià)格行為。但近有報(bào)道，有一大型制藥企業(yè)在美國串通提價(jià)遭遇起訴，判罰1.6億美元，當(dāng)然制藥廠還在應(yīng)訴中。同行企業(yè)在國內(nèi)聯(lián)絡(luò)一下、協(xié)同一下有點(diǎn)見怪不怪了，儼然也成了一條(潛)規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。但也有不少大型國企通過行賄手段謀取中標(biāo)報(bào)道?！按螯c(diǎn)”也成了一條(潛)規(guī)則。缺斤少兩、以次充好更是常被遵循的潛規(guī)則。一旦業(yè)內(nèi)潛規(guī)則成了眾多當(dāng)事者的行為準(zhǔn)則時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國家、集體或者第三人利益造成損害，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展造成傷害。

　　潛規(guī)則的形成有個(gè)相互影響和長期累積過程，當(dāng)剛剛出現(xiàn)“變通”苗頭時(shí)，監(jiān)管部門不及時(shí)依法處理，甚或不當(dāng)回事，更甚者視而不見或“同流合污”，一染十，十染百，很快就“修練”成了潛規(guī)則。因此，加強(qiáng)行業(yè)自律也需要行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　當(dāng)一些明規(guī)則過于原則或籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)時(shí)，以致使當(dāng)事人有空子可鉆的話，也容易“滋生”潛規(guī)則。日前，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)把“加強(qiáng)”落到了實(shí)處，全然讓人煥然一新，印象深刻。

　　《規(guī)定》把禁止用公款吃請(qǐng)明確到，干部在校學(xué)習(xí)期間，要住在學(xué)員宿舍，吃在學(xué)員食堂。學(xué)員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款相互宴請(qǐng)。班組、小組不得以集體活動(dòng)為名聚餐吃請(qǐng)。學(xué)員不得外出參加任何形式的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。對(duì)違反規(guī)定的學(xué)員予以退學(xué)處理。

　　《規(guī)定》把禁止用公款旅游明確到，學(xué)員之間不準(zhǔn)以學(xué)習(xí)交流、對(duì)口走訪、交叉考察、集體調(diào)研等名義互請(qǐng)旅游。對(duì)于違反規(guī)定的學(xué)員，視情節(jié)輕重予以約談提醒、通報(bào)批評(píng)或責(zé)令退學(xué)。

　　對(duì)學(xué)員在校期間及(結(jié))畢業(yè)后的行為，《規(guī)定》明確，一律不準(zhǔn)以同學(xué)名義搞“小圈子”，不得成立任何形式的聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)等組織，也不得確定召集人、聯(lián)系人等開展有組織的活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定的在校學(xué)員，牽頭人予以退學(xué)處理，參與者予以通報(bào)批評(píng);對(duì)(結(jié))畢業(yè)后的學(xué)員，由有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

　　參加教育培訓(xùn)的學(xué)員都是部門或地方領(lǐng)導(dǎo)，在《規(guī)定》中提到的一些學(xué)員行為從一定程度上也已成為學(xué)員和教員的潛規(guī)則。這次《規(guī)定》對(duì)學(xué)員和教員的行為進(jìn)行了明確規(guī)范，針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。用百姓語言表述，這回動(dòng)真格了。雖在執(zhí)行中，也可能會(huì)出現(xiàn)新的漏洞，但只要及時(shí)給打上“補(bǔ)丁”，就不會(huì)釀成產(chǎn)生潛規(guī)則滋生土壤的局面。中組部出臺(tái)《規(guī)定》也是給各管理監(jiān)督部門樹立了訂立規(guī)則的樣板，值得效仿。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律很重要，也很有必要，但需要落到實(shí)處。行業(yè)需要有符合國家法律法規(guī)、有針對(duì)性、有可操作性的行規(guī)行約。行業(yè)主管部門理當(dāng)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。