我國(guó)鐵路建設(shè)方向微調(diào)：城際與普通鐵路成重點(diǎn)

　　"這一兩年來(lái)我們這兒基本就沒(méi)有接到什么新的項(xiàng)目，基本都在吃老本。"國(guó)家發(fā)改委下屬中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司交通部鐵路組的一位專(zhuān)家如是說(shuō)。

　　他的這一說(shuō)法也得到了中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕的認(rèn)同，王稱(chēng)現(xiàn)在工程局做的基本都是數(shù)年前開(kāi)工的那些老項(xiàng)目，如蘭新第二雙線(xiàn)、滬昆客專(zhuān)等，基本沒(méi)有新的項(xiàng)目接手。"目前資金劃撥也是跟擠牙膏一樣，工程進(jìn)度則是按照資金流量來(lái)，來(lái)得多，則建得快，來(lái)得少，則緩一緩。"

　　2011年下半年鐵道部出現(xiàn)大面積資金缺口，導(dǎo)致全國(guó)七八成以上的鐵路工程均因資金斷炊而大面積停工，這讓施工的工程局非常被動(dòng)：一要應(yīng)付大量討薪的農(nóng)民工，二要解決自身的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)，這一事件讓中鐵和中鐵建旗下的工程局至今仍有余痛，以至于這些工程局到目前都不敢滿(mǎn)負(fù)荷、超工期干活。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），上述意見(jiàn)分別對(duì)主功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通建設(shè)有濃墨重彩的描述，而其中關(guān)于鐵路的說(shuō)法也頗有一些新意。

　　上述意見(jiàn)對(duì)此前劉志軍主政期間大上特上的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目著意淡化，未來(lái)的建設(shè)方向則將指向城際鐵路和普通鐵路。

　　上述推進(jìn)主功能區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)在"促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程"一章中提到，未來(lái)要加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐。強(qiáng)化優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域城市群內(nèi)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當(dāng)分散特大城市中心城區(qū)的功能。

　　接近鐵總的一位人士表示，最近所謂的"錢(qián)荒"對(duì)鐵總影響不大，因?yàn)樵F道部自2011年下半年那次資金鏈斷裂之后一直處于"錢(qián)荒"的狀態(tài)，就一直沒(méi)有充裕過(guò)。"雖然那次靠國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)讓大行臨時(shí)貸了3000億元資金解了燃眉之急，但隨后的資金投放就一直比較謹(jǐn)慎。"

　　對(duì)了應(yīng)付這一資金困局，中國(guó)鐵總總經(jīng)理（原鐵道部部長(zhǎng)）盛光祖的策略是把城際鐵路和市域鐵路等地方支線(xiàn)鐵路的融資和建設(shè)完全下放給地方，鐵道部完全從中解套。

　　王夢(mèng)恕稱(chēng)，以河南為例，河南對(duì)鐵路網(wǎng)的規(guī)劃中，城際鐵路數(shù)目十分龐大，從鄭州到其周邊的一些地級(jí)市，基本都要建城際鐵路，由此形成一個(gè)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)。

　　廣東省近期的鐵路投資也很可觀(guān)，其規(guī)劃中的項(xiàng)目包括總投資609億元的深圳至茂名鐵路，總投資136億元的廣梅汕鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目梅州至潮汕鐵路等地方鐵路。除此之外，粵省還將建造一張龐大緊湊的城際鐵路網(wǎng)，根據(jù)2012年7月制定的規(guī)劃實(shí)施方案，該城際網(wǎng)里程達(dá)1430公里，總投資達(dá)4000億元，其中廣珠、廣佛首期兩項(xiàng)目已通車(chē)，在建項(xiàng)目4個(gè)，共249公里，投資741億元，2015年前擬開(kāi)工11個(gè)，總投資1633億元。以上各項(xiàng)目匯總起來(lái)，廣東近期投資鐵路的資金約在3000億元。

　　除城際鐵路外，上述意見(jiàn)中提到要"積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運(yùn)輸通道".此前，普通鐵路和大能力運(yùn)輸通道的建設(shè)目的主要是為煤炭等能源物質(zhì)服務(wù)。

　　上述接近鐵總的人士認(rèn)為，從目前鐵路貨運(yùn)的總體運(yùn)能來(lái)看，其供給是基本平衡的，而隨著未來(lái)幾條重大長(zhǎng)干線(xiàn)客專(zhuān)開(kāi)通，與其平行的普通鐵路的客運(yùn)運(yùn)量將部分釋放為貨運(yùn)，這也是當(dāng)初提出客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)的一個(gè)初衷之一，因此繼續(xù)建普通鐵路恐將出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。