衛(wèi)計(jì)委所長(zhǎng)談全面放開(kāi)二孩政策：壓力太大

　　全國(guó)人大代表、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科研所所長(zhǎng)馬旭昨天在北京代表團(tuán)報(bào)到時(shí)談到我國(guó)的計(jì)生政策。他表示，預(yù)計(jì)今年內(nèi)全國(guó)將有20多個(gè)省市放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”政策，河南、甘肅等人口大省是否放開(kāi)正在調(diào)研。預(yù)計(jì)“單獨(dú)兩孩”放開(kāi)后，全國(guó)一年會(huì)新增不到200萬(wàn)人口。對(duì)于全面放開(kāi)“兩孩”，馬旭表示這是一個(gè)過(guò)程，會(huì)比較慎重。

　　單獨(dú)兩孩壓力不大

　　今年2月21日，北京正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，成為全國(guó)范圍內(nèi)首批“單獨(dú)兩孩”政策落地的地區(qū)。截至目前，已有北京、浙江、江西、安徽、天津、上海、廣西等7省區(qū)市“單獨(dú)兩孩”政策落地。

　　馬旭表示，截至今年，全國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)有20多個(gè)省市實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。像河南、甘肅這樣的人口大省目前正在調(diào)研階段。

　　“單獨(dú)兩孩”人口調(diào)節(jié)政策對(duì)整體公共服務(wù)會(huì)不會(huì)有壓力？對(duì)此，馬旭表示，會(huì)有一定壓力，但是壓力不會(huì)太大，“整個(gè)生育政策由地方政府制定細(xì)則，細(xì)則的實(shí)施會(huì)有個(gè)過(guò)程，包括生育間隔、人口堆積和調(diào)整，問(wèn)題不會(huì)太大?！?

　　馬旭表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，“單獨(dú)兩孩”全部實(shí)施后，總體上每年不會(huì)超過(guò)200萬(wàn)新增人口。

　　全面放開(kāi)壓力太大

　　“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后，“兩孩”政策會(huì)不會(huì)繼續(xù)全面放開(kāi)？馬旭表示，根據(jù)預(yù)測(cè)，如果全部放開(kāi)生育政策，每年全國(guó)將新增人口超過(guò)1000萬(wàn)，“壓力太大了。”

　　不過(guò)，他表示，全面放開(kāi)兩孩的生育政策也在研究當(dāng)中?！叭珖?guó)人大通過(guò)的是逐步調(diào)整生育政策，所以未來(lái)也包括全部放開(kāi)兩孩這個(gè)預(yù)期，但這與中國(guó)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有關(guān)系?！瘪R旭說(shuō)，整體人口政策的調(diào)研一直沒(méi)有停止過(guò)。全面放開(kāi)兩孩會(huì)是一個(gè)過(guò)程，但是會(huì)比較慎重。

　　“放開(kāi)與否，還與生育意愿有關(guān)系。”馬旭介紹，根據(jù)調(diào)查，城市生育二孩的意愿為60%到65%，農(nóng)村達(dá)到85%到90%?！斑@個(gè)數(shù)字還是挺高的，但意愿與實(shí)際生育情況還不完全相關(guān)。比如在北京，想生可能會(huì)因?yàn)樯杀具^(guò)高就不生了，但在中小城市可能就會(huì)生育?！?

　　馬旭還表示，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在2012年和2013年發(fā)生了轉(zhuǎn)折。此前中國(guó)勞動(dòng)力人口一直在升，但2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力人口下降了340多萬(wàn)，2013年繼續(xù)下降，同時(shí)中國(guó)社會(huì)老齡化加劇。這些都加快了人口調(diào)節(jié)政策出臺(tái)的步伐。

　　北京人口壓力大

　　對(duì)于獨(dú)生子女費(fèi)問(wèn)題，馬旭認(rèn)為，目前獨(dú)生子女費(fèi)是地方政府直接制定，每個(gè)省份的差別很大，全國(guó)金額較高的能達(dá)200元，北京確實(shí)比較低，只有5元。

　　馬旭認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)金額多少的制定，要認(rèn)清獨(dú)生子女費(fèi)的用處是什么，“過(guò)去提出為孩子，但現(xiàn)在我們要考慮和養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)了?！?

　　對(duì)于北京目前實(shí)施的“生育間隔4年”、“對(duì)單獨(dú)家庭不要兩孩獎(jiǎng)勵(lì)500元”等措施，馬旭表示認(rèn)可?！捌渌∈泻苌儆猩g隔的限制了，這說(shuō)明北京的人口壓力很大?！彼硎?，應(yīng)加強(qiáng)京津冀合作，這對(duì)調(diào)整北京人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局都非常有力，可以形成互補(bǔ)。