水泥企業(yè)超產(chǎn)應(yīng)該怎么罰？

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)交辦和邊督邊改情況（第十六批、第十七批、第十八批）”，公布了多家水泥企業(yè)超產(chǎn)情況，共有17家水泥企業(yè)被點(diǎn)名。其中，超產(chǎn)最多的水泥企業(yè)，環(huán)評(píng)及備案批復(fù)批生產(chǎn)線產(chǎn)能為4000噸/天，2025年平均日產(chǎn)約8000噸，超產(chǎn)率達(dá)100%。

此次山東省水泥行業(yè)超產(chǎn)情況披露后，迅速引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。針對(duì)行業(yè)普遍關(guān)切的核心問題，筆者整理了相關(guān)資料，以供業(yè)內(nèi)參考：

1、超產(chǎn)一定會(huì)增加污染物總量、能耗總量和碳排放總量嗎？

近年來，國內(nèi)水泥行業(yè)持續(xù)深化污染物治理攻堅(jiān)，眾多企業(yè)已實(shí)現(xiàn)超低排放改造；在能耗管控領(lǐng)域，隨著節(jié)能技術(shù)改造的系統(tǒng)推進(jìn)，熟料生產(chǎn)綜合能耗指標(biāo)顯著優(yōu)化。

而從碳排放總量來看，其與超產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性實(shí)則較弱。作為剛性需求產(chǎn)品，水泥的市場(chǎng)總量客觀存在，一家企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整并不會(huì)改變整體需求格局——企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)并不能消除需求，市場(chǎng)空缺很快會(huì)被其他主體填補(bǔ)?；谒嗌a(chǎn)工藝特性，只要維持生產(chǎn)，二氧化碳排放便具有必然性，這一屬性并不因單一企業(yè)的產(chǎn)能波動(dòng)而改變。

因此，污染物排放總量、能耗總量、碳排放總量與熟料產(chǎn)量之間，并非簡(jiǎn)單的線性正相關(guān)關(guān)系，超產(chǎn)行為未必直接導(dǎo)致上述三項(xiàng)指標(biāo)的同步攀升。

但需引起注意的是，通過技術(shù)改造使生產(chǎn)線規(guī)模擴(kuò)大，完全可以按國家產(chǎn)能置換政策、環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定，該置換的置換、該環(huán)評(píng)的環(huán)評(píng)。既不想執(zhí)行產(chǎn)能置換，又不想重新環(huán)評(píng)，一味使勁通過超產(chǎn)降低單耗的做法才是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念的否定，同國家政策指引的方向背道而馳。

2、熟料生產(chǎn)線超產(chǎn)多少需要重新環(huán)評(píng)？

在2018年1月由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》所附《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》中規(guī)定，水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）適用于水泥制造（含配套礦山、協(xié)同處置）和獨(dú)立粉磨站建設(shè)。在規(guī)定上第1條是水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上；配套礦山開采能力或水泥粉磨生產(chǎn)能力增加30%及以上。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條明確，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

簡(jiǎn)而言之，熟料超產(chǎn)10%及以上的生產(chǎn)線在規(guī)模上已屬重大變動(dòng)，都要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件！

水泥企業(yè)應(yīng)該做的是，嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)，若有超產(chǎn)10%及以上的情況要及時(shí)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。當(dāng)然也還不能忘掉超產(chǎn)部分產(chǎn)能需辦理產(chǎn)能置換手續(xù)，置換進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)能，否則也屬違規(guī)！

3、水泥企業(yè)超產(chǎn)該如何罰？

水泥企業(yè)超產(chǎn)的處罰依據(jù)和方式主要如下：

①依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》：生產(chǎn)經(jīng)營單位超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度進(jìn)行生產(chǎn)的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處 1 千元以上 1 萬元以下的罰款。

②依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》：熟料產(chǎn)量超備案產(chǎn)能的 110%，可依法對(duì)企業(yè)處以罰款，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；若熟料產(chǎn)量數(shù)據(jù)造假則直接觸犯《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，可對(duì)涉事企業(yè)、法定代表人及相關(guān)責(zé)任人予以罰款，并按照 50%-100% 的比例核減其下一年度碳排放配額，情節(jié)嚴(yán)重者將責(zé)令停產(chǎn)整治。

③依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》：排污單位有超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

另外，各地方政府也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)相關(guān)政策來規(guī)范水泥企業(yè)生產(chǎn)行為。對(duì)于超產(chǎn)企業(yè)，各地可能會(huì)采取包括但不限于責(zé)令整改、約談警示、限制供電等措施，對(duì)于情節(jié)惡劣、屢禁不止的企業(yè)，會(huì)嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)企業(yè)主體、法定代表人和直接責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。