對落實水泥熟料企業(yè)按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的建議

在“雙碳”戰(zhàn)略與高質(zhì)量發(fā)展要求下，我國水泥行業(yè)長期面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）提出“加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警…到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右”。而嚴守備案產(chǎn)能標(biāo)準正是實現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)的核心舉措。

2024年10月30日，四部委規(guī)范水泥產(chǎn)能意見開始實施。湖北、湖南、云南等地積極響應(yīng)國家政策號召，相繼要求嚴格規(guī)范水泥企業(yè)生產(chǎn)行為。湖北省經(jīng)信廳、生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于切實做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作的通知》要求“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)嚴格按照批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)”；湖南水泥企業(yè)也收到通知，要求“企業(yè)嚴格執(zhí)行水泥熟料項目備案文件，水泥熟料生產(chǎn)線實際日產(chǎn)量不得超過備案日產(chǎn)能的110%，實際年產(chǎn)量不得超過備案年產(chǎn)能（年產(chǎn)能=備案日產(chǎn)能×生產(chǎn)天數(shù)）”；云南水泥企業(yè)則需每月上報生產(chǎn)運行情況，逐月開展水泥熟料產(chǎn)量核算。

從碳市場角度看，水泥熟料生產(chǎn)的過程碳排放占行業(yè)總排放量的62%，其核算依賴于熟料產(chǎn)量、原料消耗量及化學(xué)成分數(shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行碳市場核算規(guī)則，熟料產(chǎn)量是碳排放計算的核心參數(shù)，直接影響配額分配與交易公平性。因此，精準控制熟料產(chǎn)量對實現(xiàn)碳總量管控、完善配額管理制度具有戰(zhàn)略意義。

目前，嚴控年產(chǎn)量基本成為各級主管部門和水泥生產(chǎn)企業(yè)的共識。年總產(chǎn)量由日產(chǎn)量與生產(chǎn)天數(shù)共同決定，各地通過錯峰生產(chǎn)政策，對不同類型企業(yè)的生產(chǎn)天數(shù)作出明確且細致的限定。在此背景下，日產(chǎn)量管控的重要性愈發(fā)凸顯，唯有實施生產(chǎn)天數(shù)與日產(chǎn)量的“雙控”機制，方能實現(xiàn)對水泥產(chǎn)量的精準控制，避免“以日超產(chǎn)補天數(shù)不足”的漏洞。

綜上，提出落實水泥熟料企業(yè)按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的幾點建議：

1、強化政策指導(dǎo)與執(zhí)行監(jiān)督。各地應(yīng)盡快出臺專項政策文件，以剛性約束明確水泥企業(yè)按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的規(guī)范要求，明確“日產(chǎn)量≤備案產(chǎn)能×110%”的硬性要求，劃定執(zhí)行時間表及責(zé)任主體。同時，構(gòu)建月度產(chǎn)量數(shù)據(jù)報送與核查機制，確保產(chǎn)能管控要求落地見效。

2、加快標(biāo)準體系建設(shè)。在產(chǎn)能與碳排放管控實踐中，寧夏自治區(qū)率先發(fā)布了水泥熟料產(chǎn)量核查地方規(guī)范，為區(qū)域產(chǎn)能監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)；湖北省市場監(jiān)督管理局亦批準立項《湖北省水泥行業(yè)碳計量技術(shù)規(guī)范熟料產(chǎn)量的核查方法》，積極探索地方標(biāo)準體系建設(shè)。鑒于此，建議由工業(yè)和信息化部牽頭，整合地方實踐經(jīng)驗，加快制定全國性行業(yè)標(biāo)準或團體標(biāo)準，通過統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與核查流程，為水泥行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控與碳排放管理構(gòu)建更具權(quán)威性、普適性的制度框架，推動行業(yè)監(jiān)管效能實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同提升。

3、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。建議委托具備專業(yè)資質(zhì)的獨立第三方機構(gòu)、科研院所，開發(fā)水泥熟料產(chǎn)量在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建基于APP應(yīng)用、軟件平臺接入的數(shù)字化監(jiān)管體系。強制要求水泥生產(chǎn)線在規(guī)定時限內(nèi)完成系統(tǒng)對接，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時上傳與動態(tài)監(jiān)測。通過搭建智能預(yù)警機制，出現(xiàn)超產(chǎn)情況時系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，第一時間向生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及監(jiān)管部門推送異常信息，確保違規(guī)行為能夠得到及時干預(yù)與處置，對屢犯者依法依規(guī)予以嚴肅處罰，切實提升產(chǎn)能監(jiān)管的精準性與時效性。

4、加大法律宣傳和懲戒力度。加強對各地方政府、部門及企業(yè)開展按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策宣傳。熟料產(chǎn)量超備案產(chǎn)能的110%違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，可依法對企業(yè)處以罰款，同時對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；熟料產(chǎn)量數(shù)據(jù)造假則直接觸犯了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，可對涉事企業(yè)、法定代表人及相關(guān)責(zé)任人予以罰款，并按照50%~100%的比例核減其下一年度碳排放配額，情節(jié)嚴重者將責(zé)令停產(chǎn)整治。此外，對于超備案產(chǎn)能生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)管清單，及時開展約談警示，全面固定違法證據(jù)。對情節(jié)惡劣、屢禁不止的企業(yè)，須嚴格依法依規(guī)對企業(yè)主體、法定代表人和直接責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒，形成強有力的法律震懾，確保產(chǎn)能監(jiān)管政策剛性落地。

唯有構(gòu)建嚴密的制度保障體系，確保企業(yè)嚴格遵循備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)，方能有效破解產(chǎn)能過剩與供需失衡的發(fā)展困局，最終實現(xiàn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進、互利雙贏。