趙振華：關(guān)于產(chǎn)能過剩問題的思考

　　產(chǎn)能過剩是我國長期以來努力解決但未能有效解決的難題，至少十多年前就受到黨中央、國務(wù)院以及理論界的高度關(guān)注，雖然采取了許多措施，但并沒有得到根本解決，甚至越來越嚴(yán)重。我國的產(chǎn)能過?？傮w上呈現(xiàn)出周期性特點(diǎn)，當(dāng)國內(nèi)和國際市場回暖時，這一問題暫時得到緩解，甚至有的地區(qū)繼續(xù)上馬原本已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，有的企業(yè)急速擴(kuò)張產(chǎn)能；當(dāng)國內(nèi)外市場不景氣特別是國際市場不景氣，出口受阻時這個問題又重新凸顯出來。記得鋼材產(chǎn)量達(dá)到1億噸時就開始說產(chǎn)能過剩需要限制產(chǎn)能，結(jié)果一直限制到目前已經(jīng)超過十億噸產(chǎn)能，而且不斷有新的鋼鐵項目上馬。究竟如何看待產(chǎn)能過剩，如何化解這個長期以來困擾中國的問題，本文就此做些探討。

　　一、正確認(rèn)識產(chǎn)能過剩及其實質(zhì)

　　產(chǎn)能是生產(chǎn)能力的簡稱，產(chǎn)能過剩就是供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給與需求不可能做到完全相等，二者的背離或者說供大于求或供不應(yīng)求是正?，F(xiàn)象，供給與需求的完全相等只能是偶然的。究竟供給大于需求多大量才算是產(chǎn)能過剩，目前并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有人認(rèn)為產(chǎn)能只要能夠發(fā)揮85%左右，就屬于正常狀態(tài)，也有學(xué)者提出產(chǎn)品價格相對下滑、企業(yè)盈利能力大幅度下降、行業(yè)供給超過行業(yè)需求等就屬于產(chǎn)能過剩。國外一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率在79~83%之間都屬于正常狀況，如果超過90%就認(rèn)為產(chǎn)能不足，若低于79%就屬于產(chǎn)能過剩。我認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是從整個行業(yè)的角度而言的供給長時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求的一種狀態(tài)。具體而言，一是產(chǎn)能過剩不是從單個企業(yè)而是從全行業(yè)角度而言的過剩，因為行業(yè)產(chǎn)能過剩并不意味著單個企業(yè)產(chǎn)能過剩，甚至還會出現(xiàn)行業(yè)過剩而企業(yè)產(chǎn)能不足，產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。二是產(chǎn)能過剩不是從短期而是從長期而言的過剩，也就是說要從生產(chǎn)周期的角度來判斷是否存在產(chǎn)能過剩；三是產(chǎn)能過剩不是供給一般地大于需求，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求，導(dǎo)致大量產(chǎn)能閑置；四是產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力的過剩，不能簡單等同于產(chǎn)品過剩。

　　需要進(jìn)一步指出的是：一是產(chǎn)能過剩是相對的而不是絕對的。一方面行業(yè)的供給能力是不斷變化的，當(dāng)供給大于需求，價格自然就下跌，企業(yè)利潤減少甚至虧損，迫使一部分企業(yè)退出生產(chǎn)能力，最終導(dǎo)致供需平衡；另一方面需求也在發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增加，需求量也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致供需恢復(fù)平衡。二是對于所有行業(yè)，都不能寄希望于供需完全平衡，因為按照市場運(yùn)行規(guī)律，供大于求商品價格就下跌，企業(yè)利潤就減少，甚至?xí)潛p以至于破產(chǎn)倒閉，供給開始減少，需求上升，供需恢復(fù)平衡，價格隨著上升，產(chǎn)量隨之增加。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需永遠(yuǎn)是一對矛盾，平衡是相對和暫時的，不均衡即供大于求或者供不應(yīng)求則是常態(tài)。因此，一般意義上的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足都是正常現(xiàn)象。三是設(shè)備閑置不等于產(chǎn)能過剩。近年我在東南沿海一些地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因為勞動力短缺，導(dǎo)致一些生產(chǎn)線無法正常生產(chǎn)，設(shè)備閑置，沒有形成實際的產(chǎn)量。四是全行業(yè)的產(chǎn)能過剩并不意味著行業(yè)內(nèi)部的每一個品類產(chǎn)能過剩，更多出現(xiàn)的情況是技術(shù)含量低的產(chǎn)能過剩，而技術(shù)含量高的產(chǎn)能不足，也就是屬于產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。五是對于產(chǎn)能過剩需要辯證地來看待，既要看到其積極意義，也要看到其消極意義。就積極意義而言，可以保持價格的相對穩(wěn)定，不至于產(chǎn)生通貨膨脹，因為供大于求價格自然就會下跌，起到了抑制通貨膨脹的作用；可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，因為價格下跌，企業(yè)利潤減少甚至虧損，要獲取更多的利潤，必然要求不斷研制和運(yùn)用新技術(shù)，獲得超額利潤，最終促進(jìn)整個行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，在產(chǎn)品短缺價格高企條件下企業(yè)顯然沒有追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動力和外在壓力。從消極意義來看，產(chǎn)能過剩特別是產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，浪費(fèi)了資源，包括資金、勞動力、土地；潛在生產(chǎn)能力不能得到充分發(fā)揮，因為在生產(chǎn)要素總量一定的前提下，某個行業(yè)多占用了生產(chǎn)要素，就意味著其他行業(yè)少占用，總產(chǎn)出必然會減少；而且可能產(chǎn)生通貨緊縮，無論通貨膨脹還是通貨緊縮都不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)情況是供大于求，只有極個別時期是供不應(yīng)求，因為一旦供不應(yīng)求，價格上漲，利潤率提高，便會有更多的資源被配置到供不應(yīng)求的行業(yè)，最終供求平衡或供大于求。

　　本輪產(chǎn)能過剩，表面原因是外需不足，出口受阻所致，但實質(zhì)是我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低導(dǎo)致的。過去30多年時間，我國更多地發(fā)揮了勞動力數(shù)量多價格低的優(yōu)勢，一方面吸引了大量外資；另一方面將大量產(chǎn)?