[獨(dú)家]用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行季節(jié)性差異化排污收費(fèi)

  在今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行中外媒體見(jiàn)面會(huì)介紹推進(jìn)大氣污染治理和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面情況。會(huì)上環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)在談到怎樣應(yīng)對(duì)重污染天氣，研究怎么來(lái)解決重污染天氣時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在的研究的措施基本上是分成兩大塊。一塊是今年供暖季結(jié)束前采取哪些措施，另外是冬病夏治，全年及今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間怎么減少污染物排放、怎么解決散煤的問(wèn)題、怎么解決超標(biāo)排放的問(wèn)題、怎么解決高架源的問(wèn)題等等。在冬病夏治上做了六方面工作。其中第三方面是，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究可不可以實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，可不可以實(shí)行季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)。有些企業(yè)不一定非要冬季才生產(chǎn)，可以安排在夏季多生產(chǎn)一些，冬季可不可以多收一些污染排放費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。

  從陳部長(zhǎng)意見(jiàn)中可看出，在重污染天氣較頻繁發(fā)生的冬季，對(duì)可以間歇生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，即在夏季多生產(chǎn)一些（當(dāng)然前提是產(chǎn)品有市場(chǎng)）。如何實(shí)行錯(cuò)峰，擬通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)，即冬季多收一些污染排放費(fèi)，以減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。

  去年11月，工信部與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》?！锻ㄖ分赋觯狈降貐^(qū)采暖期若繼續(xù)生產(chǎn)水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢(shì)必增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率。為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質(zhì)增效，決定北方地區(qū)在2015-2016年采暖期全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  在今年3月23-25日舉行的“2016第五屆中國(guó)水泥網(wǎng)年會(huì)”上，工信部原材料司副巡視員呂桂新分析了水泥行業(yè)存在困難的主要原因，提出，在當(dāng)前和今后的幾年落實(shí)這幾項(xiàng)任務(wù)主要體現(xiàn)在水泥行業(yè)就是要限產(chǎn)量、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型、降成本、增效益。怎么限產(chǎn)量？呂桂新說(shuō)，去年在北方地區(qū)展開(kāi)的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，是工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行的，前年試點(diǎn)，去年正式實(shí)行，大家反映比較好。雖然我們也知道，限產(chǎn)量只能治標(biāo)不能治本，但是在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，這種辦法短期內(nèi)見(jiàn)效快，也不失為一個(gè)有效的舉措。

  “錯(cuò)”為相對(duì)行動(dòng)時(shí)避開(kāi)而不碰上，“峰”為山的尖頂，引申為最高處。錯(cuò)峰簡(jiǎn)單說(shuō)是勻一下，撫平一下。在上一世紀(jì)六十年代，電力緊缺，工業(yè)企業(yè)休息日錯(cuò)開(kāi)安排，以減緩用電峰值。在水泥供應(yīng)緊缺時(shí)期，生產(chǎn)線有限，北方企業(yè)為有效利用設(shè)備，利用冬季市場(chǎng)淡季，采取冬儲(chǔ)熟料，在需求旺季時(shí)生產(chǎn)水泥，應(yīng)對(duì)需求峰值。在水泥產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)今，供給不是問(wèn)題，而環(huán)境問(wèn)題突出，在重污染天氣較頻繁發(fā)生的冬季，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于減少污染物疊加效應(yīng)。不過(guò)此情況下，產(chǎn)能并沒(méi)有去掉，也即產(chǎn)能利用率原是啥樣還是啥樣。也正如呂桂新所說(shuō)，只能治標(biāo)不能治本。

  統(tǒng)一用行政方法下達(dá)錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間，優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單，彼此一樣，俗稱一刀切，利索。水泥企業(yè)處在被動(dòng)地位。在見(jiàn)面會(huì)上，陳部長(zhǎng)說(shuō)到環(huán)境執(zhí)法，守法情況主要還有四個(gè)突出的問(wèn)題中，有一項(xiàng)為企業(yè)責(zé)任主體仍然不落實(shí)。這里所稱的責(zé)任，應(yīng)既有守法責(zé)任，也有治理責(zé)任。當(dāng)今企業(yè)守法成本高、違法成本低的狀況需要改變。同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)治理成本高，排放各類污染物承擔(dān)的支出低的狀況同樣需要改變。

  如果此時(shí)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)一步加以拓展，如，引導(dǎo)在南方等其他區(qū)域，大膽嘗試霧霾錯(cuò)峰、限碳錯(cuò)峰、節(jié)日錯(cuò)峰、“總量控制、產(chǎn)能分配”。 有組織地開(kāi)展限產(chǎn)，擴(kuò)大“治標(biāo)”，哪“治本”呢？

  近日，中共北京市委、北京市人民政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》明確加快建立與首都城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)的價(jià)格體系，提出了十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中第二項(xiàng)是，完善有利于污染治理的環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。有一項(xiàng)是加快研究季節(jié)性排污收費(fèi)政策。目的是使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。

  《實(shí)施意見(jiàn)》提出加快研究季節(jié)性排污收費(fèi)政策，與陳部長(zhǎng)在兩會(huì)期間提出的實(shí)行季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放不謀而合。

  差異化收費(fèi)目的在于鼓勵(lì)企業(yè)積極節(jié)能減排治理污染。2014年9月，發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。有的省還將減收臺(tái)階細(xì)分，以更廣地調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。

  今年1月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。對(duì)GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》實(shí)施（2013年10月1日）之前與之后投產(chǎn)的水泥企業(yè)（分別）設(shè)定用電階梯?！锻ㄖ愤€明確，國(guó)家將根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的電耗分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地可以結(jié)合實(shí)際情況在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大階梯電價(jià)實(shí)施力度，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  《反壟斷法》明確，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的或因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的經(jīng)營(yíng)者所達(dá)成的協(xié)議不成立為壟斷協(xié)議。但要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。這里很明確的是兩點(diǎn)，一是不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；二是能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益，而不是僅使經(jīng)營(yíng)者享受到利益。

  用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放，使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性，落實(shí)企業(yè)是環(huán)保責(zé)任主體。這或許比一刀切的做法更能促進(jìn)環(huán)境改善。當(dāng)然，企業(yè)必須做到的基本要求是，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)（《環(huán)境保護(hù)法》第四十四條）。

  有感：寫此拙文時(shí)，看到今天《北京晨報(bào)》兩條新聞建議“錯(cuò)峰”。

  一條是“入學(xué)信息采集平臺(tái)首日卡半天”。消息稱，昨日，2016年北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，“幼升小”和“小升初”的學(xué)生都需登錄此平臺(tái)采集信息。但昨日上午有眾多家長(zhǎng)反映，該平臺(tái)無(wú)法正常登錄，咨詢電話也打不通，直到中午12點(diǎn)左右，平臺(tái)才恢復(fù)正常。據(jù)了解，該采集截止日期為5月31日，家長(zhǎng)可錯(cuò)峰填報(bào)，避免“擁堵”。

  另一條是“五一節(jié)后錯(cuò)峰出行正當(dāng)時(shí)”。消息稱，今年五一期間，國(guó)內(nèi)部分知名景區(qū)依舊人氣爆棚，不少境外旅游城市也是備受游客熱捧，酒店價(jià)格也有所上漲。隨著小長(zhǎng)假結(jié)束，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將迎來(lái)小淡季，不僅景區(qū)客流量會(huì)相對(duì)減少，酒店價(jià)格也全面回落，節(jié)后錯(cuò)峰出游正當(dāng)時(shí)。

  “錯(cuò)峰”無(wú)處不在啊！