國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
《意見(jiàn)》指出，建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門要在起草過(guò)程中進(jìn)行審查。
《意見(jiàn)》明確，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合要求后出臺(tái)。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。
《意見(jiàn)》要求，自2016年7月起，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門出臺(tái)政策措施要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；2017年起，各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開(kāi)，指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門開(kāi)展審查。對(duì)現(xiàn)行政策措施，要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，現(xiàn)就市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性
一是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，有利于保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
二是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求政府依法全面正確履行職能?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》明確禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保政府依法行政。
三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，公平競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＝⒐礁?jìng)爭(zhēng)審查制度，大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，大力培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，都需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，降低制度性交易成本，克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，有利于調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
二、明確建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求和基本原則
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參?