關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)
十一部門(mén)關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)
工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部 環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)人民銀行
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、人民銀行中心支行、國(guó)資委（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球總需求不振，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，企業(yè)減稅降費(fèi)呼聲較多，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息通信技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?
在新形勢(shì)下，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，是企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，提升競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切要求；是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施；是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有力支撐。為引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)示范引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開(kāi)源節(jié)流、苦練內(nèi)功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和質(zhì)量管理方法，實(shí)現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
（二）基本原則。
——企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效中的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，降低社會(huì)總成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。
——示范引領(lǐng)、加強(qiáng)推廣。堅(jiān)持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效方面可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立活典型、硬標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。
——因企制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質(zhì)增效的各種因素，選準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)和實(shí)際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進(jìn)。
——夯實(shí)基礎(chǔ)、注重創(chuàng)新。堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導(dǎo)企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。
二、主要路徑
引導(dǎo)企業(yè)降本增效、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式增效、市場(chǎng)開(kāi)拓增效、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型增效，全面管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面促進(jìn)和保障企業(yè)提質(zhì)增效。企業(yè)應(yīng)立足自我，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問(wèn)題，積極與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，明確差距和提升方向，確定有針對(duì)性的主要路徑進(jìn)行突破，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益。
（一）加強(qiáng)成本管理和控制。推行全面預(yù)算管理，將企業(yè)的人、財(cái)、物全部納入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程控制和剛性約束。樹(shù)立戰(zhàn)略成本和創(chuàng)新管理理念，從整體與全局視角對(duì)投資立項(xiàng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的成本管控，增強(qiáng)系統(tǒng)成本控制意識(shí)，推行價(jià)值鏈成本管理和創(chuàng)新管理體系。實(shí)施目標(biāo)成本管理，通過(guò)強(qiáng)化定額和對(duì)標(biāo)管理，合理界定成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制和監(jiān)督各項(xiàng)成本費(fèi)用支出。高度重視資金管理，加強(qiáng)資金使用的事前規(guī)劃，統(tǒng)一集中調(diào)控資金，強(qiáng)化應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)速度，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。強(qiáng)化成本核算，開(kāi)展成本動(dòng)因分析和成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的成本控制，重點(diǎn)管理和控制成本份額比例高的環(huán)節(jié)。建立成本責(zé)任制度，提高全員成本意識(shí)，加強(qiáng)成本考核，建立配套的激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）強(qiáng)化資源能源集約管理。將資源能源管理的對(duì)象與范圍拓展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)估各環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)，提高能源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強(qiáng)資源能源的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，完善資源能源消耗定額管理，建立節(jié)能降耗責(zé)任制。加強(qiáng)原材料消耗的精細(xì)化管理，完善原材料領(lǐng)用、倉(cāng)儲(chǔ)、回收等管理制度，有效降低消耗；加強(qiáng)庫(kù)存管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存成本最優(yōu)化。樹(shù)立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極利用先進(jìn)適用的節(jié)能降耗技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設(shè)備，提高資源、能源利用效率。
（三）重視資源優(yōu)化配置與管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)分立、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算等方式整頓處理低效無(wú)效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。提高集團(tuán)管控能力，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展兼并重組，深入做好盡職調(diào)查等并購(gòu)前準(zhǔn)備工作，重視或有負(fù)債及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)因素，從管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、技術(shù)資源、營(yíng)銷(xiāo)資源、人力資源、企業(yè)文化、信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)重組后的整合和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作管理，培育和優(yōu)選上游供應(yīng)商，推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。實(shí)施統(tǒng)一集中的采購(gòu)管理，積極利用第三方物流，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，降低采購(gòu)及物流成本。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)制造、包裝、檢驗(yàn)、庫(kù)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等全過(guò)程質(zhì)量控制和管理。重視研發(fā)和創(chuàng)新管理，加強(qiáng)技術(shù)改造