珠港澳大橋近16億元砂石填海 曾打砂石價(jià)格反壟斷戰(zhàn)役

  近日，港珠澳大橋的橋面正式開始鋪裝，承載著三地互通口岸作用的東人工島也在加緊施工。據(jù)悉，珠港澳大橋東人工島2.8平方公里，最終結(jié)算使用砂石2200萬立方米。填海工程4個(gè)人工島共23億左右的總造價(jià)中，砂石主料的費(fèi)用高達(dá)近七成。而鮮為人知的是，這里還曾上演過一場(chǎng)砂石價(jià)格反壟斷的戰(zhàn)役。

  珠港澳大橋效果圖

  沿著珠海著名的情侶路向南，不多久就可以看到港珠澳大橋施工現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)入工地，通過一百多米的連接線，就到達(dá)了正在建設(shè)的東人工島。格力港珠澳大橋人工島發(fā)展有限公司總經(jīng)理謝雋介紹，整個(gè)港珠澳大橋施工過程，包含4處人工島的建設(shè)，砂石的需求量驚人：“這個(gè)島是2.8平方公里，填料說白了就是砂子和石頭。我們最后結(jié)算的時(shí)候用了2200萬立方米的砂子。”

  隨著港珠澳大橋人工島填海工程全面展開，廣東珠江口岸的海砂價(jià)格漲幅翻倍。謝雋回憶道，當(dāng)時(shí)沙老板們坐地起價(jià)，價(jià)格談不攏就拒絕供砂。2012年左右，工程一度陷入“打打停停、停停打打”的狀態(tài)，工期滯后足有半年：“整個(gè)海區(qū)的砂價(jià)從二十多塊錢到三十多塊錢，最高峰的時(shí)候到四十七八塊錢，還買不到砂。這意味著承包人在填一立方米砂的時(shí)候，大概虧損大半立方米的砂價(jià)。我這塊拼命要求他趕進(jìn)度，那邊又買不到砂，叫苦連天。滯后了有半年的時(shí)間，我們當(dāng)時(shí)是心急如焚。”

  東人工島上的砂石（萬博影像）

  而填海工程23個(gè)億左右的總造價(jià)中，砂石主料的費(fèi)用高達(dá)近七成。這部分價(jià)格的飆漲，使得造價(jià)遠(yuǎn)高于招標(biāo)價(jià)，工程陷入僵局。無奈之下，建設(shè)方向廣東省政府反映問題，調(diào)查隨即展開。廣東省發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長陳波介紹，經(jīng)初步判斷，海砂開采企業(yè)之間有價(jià)格聯(lián)盟、推高價(jià)格的嫌疑。調(diào)查組副處長陳泰樺說，取證的過程頗有些傳奇色彩：“我們?nèi)サ侥莻€(gè)企業(yè)后，就上電梯。有兩個(gè)人同時(shí)和我們進(jìn)電梯。出門的時(shí)候我們知道哪個(gè)室是那個(gè)單位，我們就去了，他們也往那里走。突然這兩個(gè)人不進(jìn)那個(gè)室了，就往下走。我們局長說有點(diǎn)問題，因?yàn)樵陔娞莸臅r(shí)候就感覺這兩個(gè)人的神情很緊張。我們就派一組人跟他們從樓梯下去，我?guī)б粋€(gè)組往電梯下邊堵他。我就表明身份了，他們突然就冒汗了，承認(rèn)是這個(gè)公司的人?！?

  原來這兩個(gè)人聽到風(fēng)聲，正要回公司把存有證據(jù)的電腦、資料銷毀。這次“偶遇”為辦案打下了基礎(chǔ)，調(diào)查組掌握了海砂的交易量、交易對(duì)象、市場(chǎng)運(yùn)作模式等第一手資料。陳泰樺說，如果晚來幾分鐘，這批資料就化為烏有了。但僅有這些資料是不夠的。廣東省發(fā)改委價(jià)監(jiān)局反壟斷處副處長孫文表示，還需要形成價(jià)格聯(lián)盟確鑿的證據(jù)。“這個(gè)海砂的交易很特殊，他們?nèi)慷际乾F(xiàn)金交易，還是在海上，所以書面的證據(jù)很少。海砂是國家礦產(chǎn)資源，珠江口有開采證的就是20多家，很多還都沒有供砂，這些公司的幕后老板之間都有千絲萬縷的聯(lián)系。”

  珠港澳大橋建設(shè)者（萬博影像）

  為了揪出價(jià)格壟斷的證據(jù)，辦案人員多次往返廣州、珠海、東莞等地，調(diào)查了30余家公司。終于，通過反壟斷調(diào)查手段，一條短信打開了突破口。廣東省發(fā)改委價(jià)監(jiān)局反壟斷調(diào)查處處長蘇曉河表示，“突破就是我們得到了一條短信，里面有砂老板互相聯(lián)絡(luò)通知的短信內(nèi)容和名單。”

  順藤摸瓜，再加上漲價(jià)步驟與工程節(jié)點(diǎn)的比照，證據(jù)終于坐實(shí)。辦案人員通過約談，利用反壟斷的寬大政策，突破個(gè)別砂老板的心理防線，使其承認(rèn)了違法事實(shí)。經(jīng)查實(shí)，2010年11月和2011年4月、8月、11月，海砂聯(lián)盟先后組織召開了4次協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)議將海砂開采資源費(fèi)從5元/立方米分別調(diào)整到11、13、15、13元/立方米。直接順價(jià)進(jìn)入了海砂的終端銷售價(jià)格，造成了砂價(jià)短期內(nèi)翻倍暴漲的現(xiàn)象。知情人士表示，當(dāng)時(shí)海砂聯(lián)盟甚至對(duì)不遵守統(tǒng)一約定者采取暴力手段：“所有的砂老板形成一個(gè)統(tǒng)一聯(lián)盟，都按他的價(jià)格來供。你要是不按那個(gè)價(jià)格，這個(gè)聯(lián)盟就會(huì)采取一些暴力手段來控制，你參加這個(gè)聯(lián)盟，哪怕你不供砂，你也有錢分?！?

  根據(jù)《反壟斷法》，廣東省對(duì)海砂聯(lián)盟中起牽頭和主要獲利的三家公司行政處罰，罰款總額759247元。政府重拳出擊使珠海的海砂價(jià)格應(yīng)聲而落，然而隨后，西江、北江的河砂禁采及成品油價(jià)上調(diào)等客觀原因，海砂價(jià)格再度上漲。如何讓漲價(jià)合理，同時(shí)也讓海砂供應(yīng)得以保障？廣東省發(fā)改委價(jià)監(jiān)局、海洋局聯(lián)合組織了多次的供需溝通協(xié)調(diào)會(huì)。孫文回憶，最長的一次會(huì)開了整整12個(gè)小時(shí)：“二十多家企業(yè)的代表，施工方代表、當(dāng)?shù)卣拇恚€有我們，連續(xù)談了十二個(gè)小時(shí)，才讓他們和施工方達(dá)成一個(gè)供需的協(xié)議。”

  最終，相關(guān)企業(yè)承諾以30元/立方米的價(jià)格向港珠澳大橋人工島供砂，工程得以順利推進(jìn)，這場(chǎng)海砂反價(jià)格壟斷的戰(zhàn)役也勝利收尾。