[獨(dú)家]“不慎”不應(yīng)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的修辭

  據(jù)陜西廣播電視臺(tái)報(bào)道，10月16日下午6點(diǎn)多，安康市高新區(qū)一水泥廠的一個(gè)工人在施工時(shí)不慎陷入17.5米高的水泥料罐當(dāng)中，身體不斷下陷，水泥料罐仿佛變成了一個(gè)“吞人的漏斗”，被困工人隨時(shí)可能窒息死亡。危急時(shí)刻，消防人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)救援。凌晨2點(diǎn)，經(jīng)過(guò)8個(gè)多小時(shí)的緊張營(yíng)救，消防官兵終于從水泥漏斗中成功救出被困工人。又是一起在水泥企業(yè)有限空間發(fā)生的安全事故。今年以來(lái)，經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道的此類事故已有四起。另三起分別是，2月29日，武漢市陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)亞?wèn)|水泥廠在一儲(chǔ)存原料的大型料柜內(nèi)清理原料時(shí)，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。5月15日貴州省普定縣白巖鎮(zhèn)明達(dá)水泥廠發(fā)生水泥罐體內(nèi)兩名施工工人被埋壓，不幸遇難。5月18日廣西桂林市永?？h羅錦鎮(zhèn)海峰水泥廠內(nèi)，一名工人在清理水泥原料罐內(nèi)的水泥時(shí)，不慎失足身陷水泥原料堆里，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵拦俦齻€(gè)半小時(shí)的不懈努力，將被困人員救出。還發(fā)生一起與有限空間作業(yè)似有關(guān)聯(lián)的事故，9月18日青海鹽湖海納化工有限公司水泥生產(chǎn)線渣倉(cāng)頂部收塵裝置疑似電石渣發(fā)生閃爆事故。似與有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對(duì)作業(yè)存在危害時(shí)，作業(yè)人員在作業(yè)前沒(méi)有對(duì)物料進(jìn)行清洗、清空或者置換有關(guān)聯(lián)。

  按《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》規(guī)定，建材行業(yè)儲(chǔ)庫(kù)：儲(chǔ)罐（倉(cāng)）、料倉(cāng)、煤粉庫(kù)（地坑、倉(cāng)）、筒形儲(chǔ)存庫(kù)等、公輔設(shè)備設(shè)施：除塵器、煙道等為涉及的有限空間。其企業(yè)必須執(zhí)行自2013年7月1日起施行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）。從今年水泥行業(yè)如此高頻發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故，作為行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)水泥行業(yè)預(yù)防和減少有限空間生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康應(yīng)給予足夠的重視，促進(jìn)水泥企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。這也是新修訂《安全生產(chǎn)法》明確（增加）賦予協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

  當(dāng)發(fā)生操作工人掉入罐（庫(kù)）事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)總習(xí)慣用“不慎”來(lái)說(shuō)事。如是操作工人違反安全操作規(guī)程，則不是“不慎”，是違規(guī)；如是企業(yè)沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規(guī)程，只是隨意安排工人貿(mào)然進(jìn)入作業(yè)，則違反了《安全生產(chǎn)法》“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，是違法行為，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

  《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

  第六條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。專項(xiàng)安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。

  第八條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第九條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。

  第十條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備。

  如果涉事企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家上述規(guī)定，有完善的安全生產(chǎn)制度和規(guī)程，對(duì)有限空間作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了專項(xiàng)安全培訓(xùn)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施明確告知了作業(yè)人員以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)督的話，哪還有什么“不慎”之說(shuō)。也就是不會(huì)發(fā)生此類安全生產(chǎn)事故。

  企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)事故要按“四不放過(guò)”原則處理，即（1）事故原因未查清不放過(guò)；（2）責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；（3）事故責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)。

  從行業(yè)角度，還應(yīng)拓展為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和有關(guān)人員沒(méi)有受到教育也不應(yīng)放過(guò)、通過(guò)事故（企業(yè)）制訂的整改措施在行業(yè)內(nèi)企業(yè)未得到大家足夠的重視和引以為戒也不應(yīng)放過(guò)。期望行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此給予足夠的重視，按新修訂《安全生產(chǎn)法》專門增加協(xié)會(huì)“為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理”的義務(wù)，對(duì)所發(fā)生的事故案例通報(bào)水泥企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，敦促企業(yè)在屬地安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督下，認(rèn)真執(zhí)行有限空間作業(yè)安全的各項(xiàng)規(guī)定，消除事故隱患，迅速扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)當(dāng)前有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)局面，將“不慎”發(fā)生變?yōu)椤安辉摗卑l(fā)生。

  在安全面前，不應(yīng)有“不慎”這樣的修辭。