國(guó)家發(fā)改委查明 北京市住建委事實(shí)上引導(dǎo)混凝土企業(yè)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議

  近期，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)，會(huì)同北京市發(fā)改委對(duì)北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱北京市住建委）在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過(guò)價(jià)格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量，但出臺(tái)的質(zhì)量控制價(jià)政策，超出了預(yù)警實(shí)際需要，同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律準(zhǔn)則，要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)，事實(shí)上組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為 ：

  一、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則。2014年12月24日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》（京建法〔2014〕24號(hào)），決定自2015年2月1日起，向社會(huì)公布各主要標(biāo)號(hào)混凝土質(zhì)量控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制價(jià)先由北京市混凝土協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）測(cè)定（實(shí)際根據(jù)協(xié)會(huì)全體會(huì)員自行報(bào)送的混凝土成本價(jià)簡(jiǎn)單算數(shù)平均后測(cè)定），后報(bào)北京市市住建委評(píng)估后確定。2016年6月份，協(xié)會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議，在會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)范圍內(nèi)商定限定混凝土銷(xiāo)售價(jià)格、穩(wěn)定混凝土市場(chǎng)的具體措施，討論形成了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量控制價(jià)”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信自律準(zhǔn)則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預(yù)拌混凝土合同價(jià)格不得低于北京市住建委和協(xié)會(huì)網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價(jià)。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”，“嚴(yán)格執(zhí)行京建法[2014]24號(hào)文件規(guī)定，不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”的價(jià)格供應(yīng)預(yù)拌混凝土。”同時(shí)，對(duì)未執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的混凝土企業(yè)，制定了開(kāi)除會(huì)籍、提請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日，協(xié)會(huì)召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)，要求全體會(huì)員現(xiàn)場(chǎng)簽訂《自律準(zhǔn)則》，并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開(kāi)信》，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價(jià)格不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”。北京市住建委參加上述會(huì)議并強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)監(jiān)管，要求各單位自覺(jué)遵守自律準(zhǔn)則。

  二、監(jiān)督協(xié)調(diào)和保障自律準(zhǔn)則落實(shí)。2016年7月1日起，協(xié)會(huì)組織部分會(huì)員單位成立自律準(zhǔn)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求會(huì)員單位報(bào)告價(jià)格調(diào)整進(jìn)展，鼓勵(lì)企業(yè)相互舉報(bào)監(jiān)督，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體督查落實(shí)情況，并對(duì)部分未執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的企業(yè)進(jìn)行約談和施壓。7月26日，北京市住建委組織召開(kāi)由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設(shè)方代表參加的工作座談會(huì)，通報(bào)統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的情況，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成共識(shí)，界定全行業(yè)平均成本。

  保障混凝土質(zhì)量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則，并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實(shí)施，已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度，干預(yù)了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，限制了混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的行為。

  在國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查后，北京市住建委認(rèn)識(shí)到，出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進(jìn)行整改，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進(jìn)行清查，對(duì)涉嫌壟斷的政策措施堅(jiān)決進(jìn)行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（京建法【2016】14號(hào)），自2016年11月1日起執(zhí)行，文中明確廢止京建法【2014】24號(hào)文，并要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售預(yù)拌混凝土。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同北京市發(fā)改委督促北京市住建委落實(shí)整改措施，將相關(guān)政策恢復(fù)到價(jià)格預(yù)警本意。

  公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)；今年6月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]34號(hào)），就建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。行政機(jī)關(guān)要按照《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，加強(qiáng)自我審查，有序清理有關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止排除限制競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)貫徹落實(shí)34號(hào)文件精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，狠抓制度落實(shí)，推動(dòng)制度落地生根。