最高檢環(huán)保部公安部聯(lián)合出臺(tái)辦法 重拳懲治環(huán)境犯罪
《辦法》明確了檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督的程序。要求各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
按照《辦法》，公安機(jī)關(guān)、檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見。
《辦法》提出環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。同時(shí)，要逐步建立專家?guī)欤{污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干，為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。
另外，據(jù)媒體報(bào)道，本《辦法》系2015年最高檢部署開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的重要目標(biāo)任務(wù)之一，也是在重點(diǎn)領(lǐng)域兩法銜接長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的標(biāo)志性成果。針對(duì)環(huán)境犯罪突出、環(huán)境問題嚴(yán)峻的形勢(shì)，最高檢日前正在部署開展第三次為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，《辦法》的出臺(tái)必將推動(dòng)形成打擊環(huán)境犯罪的合力，有效遏制環(huán)境問題的多發(fā)態(tài)勢(shì)。
以下為《辦法》全文：
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、公安廳(局)、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、公安局、人民檢察院：
為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
第三條 各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。
第四條 人民檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
第二章 案件移送與法律監(jiān)督
第五條 環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。
(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。
第六條 環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。
環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：
(一)案件移送書，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。
(二)案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。
(四)涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。
(五)現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)—5—對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。
(六)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見。
(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。
第七條 對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。
第八條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無法補(bǔ)正的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明。
第九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門。
第十條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)