重慶：嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法 對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”

  十三五”開局之年，重慶市環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“督政”與“查企”并舉，2016年共處罰環(huán)境違法案件3525件、罰款1.9億多元，其中實(shí)施按日連續(xù)處罰9件、查封扣押54件、限產(chǎn)停產(chǎn)57件，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留81件，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件53件。與2015年相比，查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件數(shù)量均有明顯上升。

  觀察重慶這一年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，記者注意到，重慶對(duì)環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，讓群眾看得見治理環(huán)境的決心，感受得到治理環(huán)境的效果，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

  加大監(jiān)管力度，把重點(diǎn)園區(qū)和行業(yè)盯緊看牢

  2016年4月27日，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在大足區(qū)長榮金屬表面處理有限公司現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一條掛鍍裝飾鉻生產(chǎn)線正在生產(chǎn)，與之配套的廢氣處理設(shè)施抽風(fēng)泵、循環(huán)泵未開啟，吸收液氫離子濃度指數(shù)（pH）呈酸性，導(dǎo)致生產(chǎn)廢氣未經(jīng)有效處理排入外環(huán)境。

  這家企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第二十條有關(guān)規(guī)定，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，對(duì)其作出10萬元行政處罰決定。6月6日，經(jīng)雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局復(fù)查，該企業(yè)已改正非法排污行為，其酸霧塔運(yùn)行正常。

  2016年，重慶市環(huán)保局聯(lián)合市公安局對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣及經(jīng)開區(qū)共69個(gè)工業(yè)園區(qū)開展了環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。累計(jì)檢查園區(qū)企業(yè)1943家，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)作出處罰。

  除了對(duì)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“不放過”，重慶環(huán)保部門2016年聯(lián)合有關(guān)部門組織開展了工業(yè)園區(qū)、在線監(jiān)控、長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)、鋼鐵、水泥、平板玻璃、火電、涉危險(xiǎn)廢物等行業(yè)的10余項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

  2016年1月30日，查實(shí)重慶奧博鋁材制造有限公司廢油漆桶、含油棉紗手套等危險(xiǎn)廢物未按規(guī)定分類貯存、露天堆放且未在危險(xiǎn)廢物暫存間設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)其處以4萬元行政處罰決定。

  2016年2月24日、25日，查實(shí)重慶順通汽車檢測有限公司、重慶汽博汽車檢驗(yàn)有限公司等兩家機(jī)動(dòng)車排放檢測機(jī)構(gòu)存在環(huán)境違法行為，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十二條規(guī)定，于4月12日分別對(duì)兩家單位作出10萬元行政處罰，并向其送達(dá)了處罰決定書。

  2016年5月6日，查實(shí)九龍坡區(qū)西彭潤滑油廠超出本廠《重慶市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》規(guī)定范圍，擅自堆存約300噸廢油并開展非法加工，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)其處以10萬元行政處罰決定，并依據(jù)《刑法》及最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定將其移送至公安機(jī)關(guān)查辦。

  此外，環(huán)保部門還充分運(yùn)用約談、掛牌督辦等手段，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，加快整改進(jìn)度。

  刑責(zé)治污敢于亮劍，查辦典型案件形成有力震懾

  早在2016年初，重慶市環(huán)保局就明確把“打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為以及污染源在線監(jiān)控、污染防治設(shè)施運(yùn)維等領(lǐng)域弄虛作假行為”作為全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)方向。

  在這一思路指引下，環(huán)保部門會(huì)同公安、檢察院、法院等查處、偵辦了一批環(huán)境違法犯罪典型案件，起到了查處一個(gè)、震懾一片、教育一片的警示效果。

  2016年1月初，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同涪陵區(qū)環(huán)保局查處了全市首例環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，涉事企業(yè)不僅被處以行政罰款，相關(guān)責(zé)任人還被移送至公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

  “我們接到舉報(bào)稱，涪陵區(qū)拓源污水處理有限公司下屬李渡大耍壩污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）在線監(jiān)測設(shè)備修正值被人為修改?！笔协h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、涪陵區(qū)環(huán)保局通過對(duì)該污水處理廠現(xiàn)場調(diào)查證實(shí)，該廠負(fù)責(zé)人熊某某在發(fā)現(xiàn)廠區(qū)污水處理設(shè)施出現(xiàn)問題后，因擔(dān)心在線監(jiān)測數(shù)據(jù)再次出現(xiàn)超標(biāo)被處罰進(jìn)而影響該廠績效考核，指使該廠職工彭某某擅自進(jìn)入在線監(jiān)測站房對(duì)化學(xué)需氧量（COD）在線監(jiān)測設(shè)備修正值實(shí)施修改。

  因該廠上述行為違反了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百零四條第（二）項(xiàng)規(guī)定對(duì)其作出罰款10萬元行政處罰決定；同時(shí)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條及公安部等5部門出臺(tái)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第一項(xiàng)規(guī)定，將熊某某、彭某某及相關(guān)責(zé)任人移送至公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

  重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)表示，部分市場經(jīng)營者受短時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不僅沒有嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并落實(shí)自身主體責(zé)任，反而存在僥幸心理、法制意識(shí)淡漠，甚至屢查屢犯。

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  2016年3月中旬，黔江區(qū)環(huán)保局在對(duì)一家2015年曾有環(huán)境違法記錄的石碑廠檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠并沒有嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門早前作出的行政處罰決定，在未取得排污許可證情況下繼續(xù)生產(chǎn)，且超標(biāo)排污。

  3月下旬，黔江區(qū)環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條對(duì)該廠實(shí)施按日連續(xù)處罰，共處罰金40萬元，并將該案件移送至當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。4月中旬，區(qū)公安局依法對(duì)該廠負(fù)責(zé)人蒲某某處以行政拘留5日。區(qū)環(huán)保局已將該廠無證排污行政處罰案件移送至當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

  2016年，重慶市環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作持續(xù)有序開展。全市共辦理涉嫌污染環(huán)境犯罪刑事案件157件，同比增長23%；破案103起、采取強(qiáng)制措施58人；移送檢察院審查起訴48件、90人；提起公訴20件、49人。

  創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“一企一單一檔”管理

  2016年3月起，重慶市環(huán)保局結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”制度需要（隨機(jī)確定檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員），制定了日常環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法檢查清單（以下簡稱“清單”）并接入環(huán)保部門移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在市級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)。

  市環(huán)保局為市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象逐一“定制”了清單，為一般監(jiān)管對(duì)象制定了統(tǒng)一的清單，還制定了工業(yè)園區(qū)清單，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)企業(yè)不漏項(xiàng)、一般企業(yè)更高效。企業(yè)清單內(nèi)容涵蓋了法律法規(guī)執(zhí)行、排污許可、污染防治設(shè)施等方面，能夠細(xì)化到各個(gè)工段和污染治理設(shè)施；園區(qū)清單則突出管理制度、規(guī)劃環(huán)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面。

  清單填報(bào)采取勾選并記錄數(shù)據(jù)的方式，是否存在環(huán)境違法行為可以一目了然。市環(huán)保局介紹，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)能夠保存每次清單記錄的執(zhí)法“痕跡”，現(xiàn)場檢查情況及行政處罰行為等可以追溯到每一名執(zhí)法人員，有利于促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政。同時(shí)，清單的運(yùn)用能夠使排污單位進(jìn)一步認(rèn)清自身環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，有利于引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法。

  開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，提升依法行政水平

  2016年9月至11月，全市環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)環(huán)保部要求，認(rèn)真組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。堅(jiān)持把推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法過程精細(xì)化、監(jiān)察結(jié)果效能化、執(zhí)法方式信息化、大練兵工作常態(tài)化作為目標(biāo)，以學(xué)促練，以練強(qiáng)管。

  環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)期間，重慶市通過定期通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)授課、交叉評(píng)查等多種方式，指導(dǎo)和督促全市環(huán)境執(zhí)法部門不斷提高依法行政水平。通過梳理，多數(shù)環(huán)境行政執(zhí)法案件能夠做到主體正確、事實(shí)清楚、證據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、法理充分、程序合法，案卷整體質(zhì)量較往年有明顯提高。

  環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)期間，全市環(huán)保部門共發(fā)出行政處罰決定書1113件、罰處5284.34萬元，其中實(shí)施按日連續(xù)處罰3件、查封扣押19件、限產(chǎn)停產(chǎn)20件，移送公共機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留38件，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17件。

  提升監(jiān)管效能，建成環(huán)境監(jiān)察“8+X”信息資源綜合平臺(tái)

  以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心，整合監(jiān)察辦公、投訴受理、行政處罰、在線監(jiān)控、申報(bào)收費(fèi)、應(yīng)急指揮、隱患排查、四清四治等8大信息系統(tǒng)，重慶市已構(gòu)建起污染源信息動(dòng)態(tài)更新、現(xiàn)場監(jiān)管全面精準(zhǔn)、移動(dòng)執(zhí)法方便快捷、應(yīng)急指揮實(shí)時(shí)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息資源綜合平臺(tái)。

  環(huán)保部門制定了“一企一單”“一源一檔”“一工地一檔”，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法“清單化”管理，將清單中涵蓋的11項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，與行政處罰立案、問題整改復(fù)查相銜接，形成閉合的執(zhí)法流程，使環(huán)境違法行為證據(jù)鏈更為完整，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。

  以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心，整合原有專項(xiàng)工作系統(tǒng)，重慶構(gòu)建起污染源信息動(dòng)態(tài)更新、現(xiàn)場監(jiān)管全面精準(zhǔn)、移動(dòng)執(zhí)法方便快捷、應(yīng)急指揮實(shí)時(shí)高效的監(jiān)察執(zhí)法綜合平臺(tái)。在全市建成統(tǒng)一的、上下聯(lián)通的移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)，逐步建立起覆蓋市和區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。