[獨家]閑聊產能與產能利用率

  產能這詞對產能過剩行業(yè)尤為敏感。生產線產能是由項目建設時的建設規(guī)模所確定，是指項目設定的正常生產運營年份可能達到的生產能力，對水泥項目通常以日產熟料產量與年水泥（或熟料）產量方式表示，年生產運營天數為310天。

  產能由投資方在考慮生產線合理經濟規(guī)模、市場容量、環(huán)境容量、資金、原燃材料及外部協(xié)作條件的滿足程度等條件以及國家產業(yè)政策后確定。項目一經投資主管部門審批（核準、備案），其產能可以說是法定產能，要有變動，須重新走程序。

  生產線一經投產，都期待其能按預期發(fā)揮生產能力。不可否認項目投產后內外部條件會有不同程度的變化，但達（到）產（能）是投資取得回報的根本條件。對每一條生產線而言，產能100%發(fā)揮應屬最佳狀態(tài)。同時，其必須在環(huán)保、能耗、質量、安全上達標。此時，企業(yè)的利潤也應處在較佳狀態(tài)。不過，在實行排污許可證制度下，生產線的排放污染物總量有天花板限制，要想超發(fā)揮生產能力，還必須先做到超低排放，以騰出能給排放有足夠的容量空間。

  對行業(yè)而言，年實際生產量與全部生產線產能之比即為產能利用率。影響產能利用率最大因素應是市場供需關系。供給小于需求時，產能利用率升高，甚或超過100%。反之，供給大于需求時，產能利用率降低。當供給適度大于需求時，企業(yè)間適度競爭有利于促進行業(yè)技術進步，有利于資源更合理配置，有利于社會綜合效益的提升。當供給嚴重超過有效需求時，即產能過剩。

  國務院41號文件指出，在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調節(jié)供需，促進技術進步與管理創(chuàng)新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業(yè)結構升級。

  依據國務院41號文件所指，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。由此判斷，較合理的產能利用率應理解為80%或超過一些的水平上。

  從行業(yè)角度，要有一個合適的產能利用率。從單個企業(yè)角度應該致力于提高產能利用率（通常也用的設備運轉率反映）。這兩者相互之間不存在從屬關系或依賴關系。

  生產線運行總有檢修，或計劃停窯，或事故應急停窯，全年設定55天。如果企業(yè)或因自身競爭能力弱、或因市場供需出現波動導致漲庫被迫停產，這些都是在55天之外的停窯，是企業(yè)的個體行為。

  在環(huán)境出現重污染天氣時，地方政府臨時出臺應對措施，對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求，企業(yè)應遵照執(zhí)行，即通常所指的臨時限、停產。這對企業(yè)產能利用率的降低是法定的，這是在國務院《控制污染物排放許可制實施方案》中所明確的。對某一地域內企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一行動（為社會公益服務可有例外）。

  為實現節(jié)約能源、保護環(huán)境等社會公共利益的情況下，實現統(tǒng)一行動的停窯也是當前所采取的措施。措施前提也還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。如當前在北方采暖區(qū)全面試行的冬季水泥錯峰生產。涉及15個省、區(qū)、市停產時間（非閏年）從59天到137天不等。這期間要求企業(yè)做好水泥窯檢修、技術改造、職工培訓等工作，并保障職工工資待遇。

  作為生產線在設計時，規(guī)范年停窯55天。在北方采暖區(qū)錯峰生產停窯時間中似也應該包含這55天中一部分。姑且暫按35天，留下20天歸在其他時間中使用。就這樣，停產時間則從79到157天不等。其中，東北三省加新疆全年停窯157天，滿打滿算，全年窯運轉208天，就這樣，理想狀態(tài)下，企業(yè)的產能利用率67%。如果再一常態(tài)化，產能利用率會是多少??！

  國辦34號文件明確的目標任務是，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區(qū)間。工信部下發(fā)建材工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標是，到2020年末，產業(yè)結構優(yōu)化取得重大進展，技術、裝備水平和關鍵材料保障能力明顯提升，傳統(tǒng)建材加速換代，產能嚴重過剩矛盾基本解決，建材新興產業(yè)發(fā)展壯大，綠色發(fā)展水平更高，兩化融合深度發(fā)展，產業(yè)集中度顯著提高，國際競爭力進一步增強。

  無論是國辦文件要求的產能利用率回到合理區(qū)間，還是工信部在規(guī)劃中所指產能嚴重過剩矛盾基本解決，如果不去產能，在現有產能中“折騰”--停窯常態(tài)化，怎么回到合理空間？怎么實現規(guī)劃要求的建材行業(yè)效益和全要素生產率全面提升？至于常開常停，說什么企業(yè)可以承受。那成本的增加，最終到底是誰在買單?。?

  近日，《經濟日報》發(fā)表題為“去除過剩產能是重要一步” 評論員文章，三論堅定不移把實體經濟抓上去。文章提到，最近一個時期，習近平總書記反復強調去除過剩產能的重大意義，今年初在河北張家口市考察時再次明確指出，去產能是推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭。文章指出，只有果斷地去除過剩產能，對相關企業(yè)進行“清盤”，才能從根本上改善供求關系，恢復合理價格水平；才能騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間；才能讓一些產能過剩企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓后走上新崗位，看到新希望。文章指出，去產能是振興實體經濟的重要一步。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)的標準，更多運用市場化、法制化手段，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能。高度重視和全力做好職工安置工作，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

  從根本上改善供求關系，恢復合理價格水平，點出了關鍵所在。如只從表面上，盯著供求關系，時不時統(tǒng)一停窯齊步走，人為“改善”供求關系，促使價格“恢復”性增長，其結果正如文章最后所指出的，依靠過剩產能支撐的短期經濟增長不僅不可持續(xù)，而且未來承受的痛苦將比去掉這些產能更大。對于不少行業(yè)和企業(yè)來說，只有經歷去產能的陣痛，才能鳳凰涅槃、再獲新生。

  近日，國家審計署公告了對某一集團有限公司2015年度財務收支審計，并對有關事項進行了延伸和追溯的結果。該公司在貫徹落實國家重大政策措施方面存在的問題之一是，至2015年底，集團未按規(guī)定淘汰水泥落后產能600萬噸；所屬水泥有限公司違規(guī)租用落后產能139萬噸。僅此兩項合計高達739萬噸。去產能之難由此也可見一斑。然而，為什么相對來說，錯峰生產“常態(tài)化”卻有聲有色，一浪高過一浪。齊步走倒是一點陣痛也沒有。更不要說嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)的標準，更多運用市場化、法制化手段，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能了。

  上月，工信部報道了部總工程師張峰主持召開淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組辦公室會議的消息（查看全文內容）。張峰說，市場化法治化淘汰落后產能是供給側結構性改革的重要內容。去產能是推進供給側結構性改革的首要任務，淘汰落后產能是去產能的一個重點。要更多地運用市場和法治的辦法，堅決依法淘汰不達標的落后產能，為發(fā)展先進產能和新興產業(yè)騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質量和效益。

  錯峰生產“常態(tài)化”，事實上不從根本上改善供求關系，一刀切，齊步走，何時才能淘汰落后產能？何時才能為發(fā)展先進產能騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質量和效益？何時產能利用率才能回到合理區(qū)間？