全國(guó)多省加快推進(jìn)砂石礦權(quán)出讓，保障砂石市場(chǎng)供給

2020年3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確：加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，湖北、河南、陜西、廣東等地陸續(xù)展開落實(shí)工作，尤其是——加快推進(jìn)砂石礦權(quán)出讓，保障砂石市場(chǎng)供給。

湖北省

5月13日，湖北省新冠肺炎疫情防控工作指揮部召開第95場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了湖北省全力做好自然資源要素保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展的有關(guān)政策，湖北省人民政府辦公廳日前印發(fā)的《全力做好自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展若干措施》（簡(jiǎn)稱《措施》）。

2020年以來(lái)，湖北全省合法有效建筑石料礦業(yè)權(quán)344宗，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.77億噸/年，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)建筑石料礦山企業(yè)224家，已生產(chǎn)4285萬(wàn)噸。計(jì)劃新投放建筑石料礦業(yè)權(quán)69宗，加上尾礦尾渣和項(xiàng)目建設(shè)范圍自采自用建筑石料，全省可提供建筑石料3.73億噸。

持續(xù)穩(wěn)定建筑石料供應(yīng)，指導(dǎo)各地梳理預(yù)測(cè)未來(lái)三年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建筑石料供需缺口，合理制定建筑石料礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃。按照“一礦一策”的要求，支持因疫情防控而停產(chǎn)的合法有效建筑石料礦山盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

《措施》第八條特別強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定建筑石料供應(yīng)。加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度，支持停產(chǎn)合法礦山恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵(lì)尾礦尾渣綜合利用，支持國(guó)有控股企業(yè)和承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)的單位取得建筑石料礦業(yè)權(quán)，允許建設(shè)項(xiàng)目建筑石料自采自用，合理利用實(shí)施生態(tài)修復(fù)廢棄露天礦山土石料。

河南省

為加快推進(jìn)建筑石料類礦山采礦權(quán)出讓工作，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給，5月22日上午，河南省自然資源廳副廳長(zhǎng)杜中強(qiáng)主持召開建筑石料類礦山出讓工作推進(jìn)座談會(huì)。副廳長(zhǎng)高團(tuán)吉參加會(huì)議。

會(huì)議聽取了洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、濟(jì)源示范區(qū)及鞏義、汝州、鄧州等地自然資源主管部門關(guān)于建筑石料類礦山采礦權(quán)出讓工作匯報(bào)，并圍繞加快推進(jìn)“三山”整治工作、礦業(yè)權(quán)出讓管理及礦產(chǎn)資源管理改革等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了深入研討交流。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

一是要把握機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，各地自然資源主管部門要高度重視，積極把握省政府常務(wù)會(huì)議研究礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整通過的窗口期和機(jī)遇期，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控；

二是要積極作為，加快推進(jìn)建筑石料類資源采礦權(quán)出讓，各地自然資源主管部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣鎱R報(bào)，切實(shí)推進(jìn)建筑石料類礦山采礦權(quán)凈礦出讓工作，實(shí)行容缺辦理，盡快釋放規(guī)劃布局的建筑石料產(chǎn)能；

三是要依法行政，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，市級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)自然資源主管部門建筑石料類資源采礦權(quán)出讓的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不得違規(guī)設(shè)置影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)出讓的條件，確保采礦權(quán)出讓依法依規(guī)。

陜西省

為積極克服新冠疫情影響，加快陜西省交通等重大項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，陜西省自然資源廳近期出臺(tái)相關(guān)措施，有序引導(dǎo)陜西省內(nèi)石料企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障建筑石料市場(chǎng)正常供應(yīng)。

陜西省自然資源廳要求，各地自然資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地疫情防控實(shí)際，精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助和督促企業(yè)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，盡快恢復(fù)建筑石料正常生產(chǎn)秩序。陜西省自然資源廳強(qiáng)調(diào)，各地要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決淘汰和取締生產(chǎn)規(guī)模在10萬(wàn)噸/年以下和開發(fā)利用水平低、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的采石場(chǎng)，確保中省環(huán)保督察反饋問題整改徹底不反彈。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要求，在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)嚴(yán)禁開山采石。

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，疫情發(fā)生前陜西全省正常生產(chǎn)采石企業(yè)共計(jì)94家，目前已復(fù)工94家，復(fù)工率100%。最近新投產(chǎn)3家石料企業(yè)，目前共計(jì)有石料生產(chǎn)企業(yè)97家，石料總產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸，基本滿足全省重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)需求。

廣東省

4月20日，廣東省自然資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知（征求意見稿）》征求社會(huì)公眾意見情況公開，《通知》要求廣東省繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全省采石場(chǎng)數(shù)量1150個(gè)的總量控制指標(biāo)，同時(shí)按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬(wàn)立方米（實(shí)方）的總產(chǎn)能要求，向各地級(jí)以上市下達(dá)年度產(chǎn)能任務(wù)。

同時(shí)，廣東各地應(yīng)建設(shè)一批建筑石料生產(chǎn)基地，廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、河源、汕尾等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲(chǔ)量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地，把建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃。

形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過獨(dú)立設(shè)置機(jī)制砂采礦權(quán)或建筑石料采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。新設(shè)建筑石料采礦權(quán)需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能。支持鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場(chǎng)增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。

砂石“公轉(zhuǎn)鐵”資料圖

2020年3月25日國(guó)家發(fā)改委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的情況下印發(fā)的。中國(guó)政府網(wǎng)在報(bào)道《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》時(shí)，強(qiáng)調(diào)：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)具有重要意義，尤其是在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的情況下，做好砂石供給保障工作，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成實(shí)物量，意義重大！