排污許可管理辦法發(fā)布 監(jiān)管細化到每個排放口

  1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）。這是我國排污許可制度的第一個部門規(guī)章。

  “這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院教授宋國君向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

  據(jù)悉，《管理辦法》是《排污許可證管理暫行規(guī)定》的繼承和發(fā)展，主要內(nèi)容包括規(guī)定排污許可證核發(fā)程序、明確排污許可證內(nèi)容、強調(diào)落實排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法、強調(diào)加大信息公開力度、提出排污許可技術支撐體系等。

  環(huán)保部有關負責人表示，通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。

  環(huán)境管理證據(jù)化時代

  根據(jù)《管理辦法》，排污單位應當自覺及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任。

  政府給企業(yè)核發(fā)的排污許可證由正本和副本兩部分組成。其中，企業(yè)自行填寫承諾書、基本信息、登記信息，環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術規(guī)范依法確定許可事項。

  環(huán)保部有關負責人表示，通過排污許可證，對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。

  上述負責人介紹，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求。

  按照規(guī)定，拿到排污許可證后，企業(yè)才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規(guī)定的許可濃度和排放量的范圍內(nèi)。

  此外，企業(yè)還應當開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。這被上述負責人形容為企業(yè)自己建立了一套“環(huán)境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

  上述負責人解釋稱，這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

  宋國君評價稱，通過排污許可證，政府對企業(yè)的排污要求系統(tǒng)清晰、白紙黑字地寫出來了。

  企業(yè)還要按規(guī)定提供守法證據(jù)，證據(jù)按照監(jiān)測技術規(guī)范要求提供，且要記錄保存。

  環(huán)保部有關負責人介紹，企業(yè)若是出現(xiàn)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形，《管理辦法》明確了相應的法律責任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對應罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

  而對公眾監(jiān)督來說，《管理辦法》擴大了企業(yè)和政府的信息公開范圍。比如，企業(yè)需公開月度、季度和年度的執(zhí)行報告。月度和季度報告必須包含企業(yè)根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

  對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“目前全國排污許可證管理信息平臺公布的都是一些基礎信息，而執(zhí)行報告中的內(nèi)容將是比較實用的信息?！?

  公眾所了解的不僅僅是環(huán)保部門公布的企業(yè)出現(xiàn)的問題、受到的處罰和改進措施，還有企業(yè)自己向社會說明怎么面對、解釋問題，這代表企業(yè)的立場和觀點?！斑@是一個好方向，也是重大進展?！瘪R軍評價稱。

  排污許可的制度銜接

  據(jù)悉，環(huán)保部已經(jīng)啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作，條例將在《管理辦法》的基礎上進行完善。目前已成立工作組，組建專家團隊，開展相關工作。

  排污許可證是排污管理最基本和最核心的制度，宋國君表示其他制度都要圍繞該制度進行更新、改進、協(xié)調(diào)和整合。

  在這方面，環(huán)保部有關負責人表示：“我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度開展銜接工作?！?

  例如目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標；結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。

  據(jù)悉，環(huán)保部與稅務總局現(xiàn)在已經(jīng)明確，排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量將作為環(huán)保稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對數(shù)據(jù)共享達成一致意見。

  環(huán)保部將規(guī)范排污許可證的核發(fā)視為改革的首要任務。據(jù)上述負責人介紹，截至2017年年底，環(huán)保部共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術文件。截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

  記者查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，北京率先完成了2017年全年核發(fā)任務，為火電、水泥、石化等行業(yè)的51家企業(yè)核發(fā)了排污許可證。

  浙江省是全國唯一一個發(fā)證量突破3000張的省份。截至2017年12月31日，浙江省核發(fā)3095張，占全國核發(fā)數(shù)量14.37%。

  河北省核發(fā)了1106張排污許可證，還因為企業(yè)未批先建、批建不符，企業(yè)處于停產(chǎn)或者“冬防”應急停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)屬于淘汰落后產(chǎn)能等原因，不予核發(fā)排污許可證461張。

  截至2017年底，河南省完成14個行業(yè)963家企業(yè)的排污許可證核發(fā)，2018年將對屠宰等8個行業(yè)的企業(yè)進行排污許可證核發(fā)工作，并按環(huán)保部“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的要求，對已核發(fā)行業(yè)進行全面清理，嚴厲打擊無證和不按證排污行為。

  “我們還處在排污許可證核發(fā)的第一階段。盡管根據(jù)其他國家和地區(qū)的執(zhí)行經(jīng)驗來看，第一輪排污許可證的質(zhì)量可能不高，但邁出第一步非常重要，可以后續(xù)再調(diào)整改進。”宋國君說。