水泥產(chǎn)能置換新規(guī) 是中小企業(yè)適時(shí)退出的契機(jī)

  2017年，在錯(cuò)峰生產(chǎn)和行業(yè)自律的影響下，水泥行業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，行業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)下歷史第二高位，同時(shí)展望今年，業(yè)內(nèi)人士表示行業(yè)利潤(rùn)有望創(chuàng)下歷史新高突破1200億元，然而影響行業(yè)發(fā)展根本的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

  對(duì)此，中國(guó)水泥網(wǎng)行業(yè)分析師指出，從發(fā)達(dá)國(guó)家水泥行業(yè)發(fā)展軌跡來(lái)看，伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和成熟，水泥需求出現(xiàn)大幅度下滑是必然趨勢(shì)。以近鄰日本為例，上個(gè)世紀(jì)八十年代初全國(guó)水泥產(chǎn)量在8000萬(wàn)噸左右，而經(jīng)過(guò)十年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，水泥需求量降至4000萬(wàn)噸左右。需求的腰斬帶來(lái)的最直觀表現(xiàn)在于該國(guó)水泥企業(yè)數(shù)量大幅度減少，目前基本形成四大企業(yè)壟斷的局面，中小企業(yè)基本退出日本市場(chǎng)。

  把目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，伴隨著市場(chǎng)需求的逐步下滑，中小企業(yè)逐步退出也將是大勢(shì)所趨。工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受中國(guó)水泥網(wǎng)訪談中也提到，由于市場(chǎng)需求的逐步下滑加之產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)能根本性解決，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)力差的水泥企業(yè)，適時(shí)選擇退出或不可避免，未來(lái)行業(yè)內(nèi)水泥企業(yè)數(shù)量可能壓縮至30-50家。

  當(dāng)然，從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)主動(dòng)退出情況并不樂(lè)觀。那么，為何一些競(jìng)爭(zhēng)力差，甚至入不敷出、瀕臨倒閉的企業(yè)不選擇主動(dòng)退出市場(chǎng)呢？筆者認(rèn)為除了水泥企業(yè)在當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)等方面的影響力外，還與目前我國(guó)并沒(méi)有形成較為合理的水泥企業(yè)退出機(jī)制有關(guān)，這也是去產(chǎn)能收效甚微的原因。

  從2015年開始，行業(yè)內(nèi)就有設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金）的想法，提出者認(rèn)為這將有利于去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，但實(shí)際的操作中存在著諸多問(wèn)題。能否化解過(guò)剩產(chǎn)能，使被淘汰企業(yè)有序退出，并形成健全的機(jī)制還有待觀察。

  除了去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金），筆者認(rèn)為去年年底出臺(tái)的水泥產(chǎn)能置換新規(guī)或?qū)⒏欣诼浜螽a(chǎn)能的退出。一方面，該新規(guī)明確了減量置換的要求，“除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能?！?

  除了減量置換的要求，對(duì)于將用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定也更加嚴(yán)格，“用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，實(shí)施辦法明確指出，要依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問(wèn)題，實(shí)施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計(jì)。”

  這一系列措施都將對(duì)產(chǎn)能置換方案提出更加合理和明確的要求。完善的制度無(wú)論對(duì)于出讓方還是受讓方來(lái)說(shuō)都是好事情，在較為明確的框架內(nèi)進(jìn)行商業(yè)談判，無(wú)疑會(huì)使雙方更好地拿捏條件。

  此次置換新規(guī)還明確了允許異地產(chǎn)能置換，這也是不少行業(yè)人士最為關(guān)注的。過(guò)去由于相關(guān)政策的限制，產(chǎn)能置換只允許在同一行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。地區(qū)的限制并不利于產(chǎn)能的合理布局，也不利于國(guó)內(nèi)一些水泥集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)?！澳壳拔覈?guó)水泥企業(yè)千余家，如果按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最終將通過(guò)聯(lián)合重組為四、五家。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)能置換新規(guī)有助于這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

  上述業(yè)內(nèi)人士還表示，當(dāng)前的產(chǎn)能置換政策實(shí)際上可以看做是工信部為部分相對(duì)落后產(chǎn)能退出創(chuàng)造額機(jī)遇。利用當(dāng)前產(chǎn)能置換風(fēng)口，急流勇退，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速行業(yè)兼并重組，于企業(yè)，于行業(yè)都是大有裨益。

  此外，新規(guī)還表示產(chǎn)能置換方案審核流程將更加簡(jiǎn)化。筆者認(rèn)為種種規(guī)定都更加明確企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，用市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量、高水平發(fā)展的目標(biāo)。