[獨(dú)家]水泥企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)到位了嗎？

  據(jù)《中國(guó)人大網(wǎng)》消息，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議9日上午在北京人民大會(huì)堂舉行。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)主持會(huì)議并作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。栗戰(zhàn)書(shū)在作報(bào)告時(shí)說(shuō)，5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個(gè)省區(qū)開(kāi)展檢查，同時(shí)委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。栗戰(zhàn)書(shū)指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。全面有效實(shí)施大氣污染防治法，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

  《中國(guó)環(huán)境報(bào)》對(duì)栗戰(zhàn)書(shū)在報(bào)告中指出從執(zhí)法檢查的情況看存在六個(gè)方面的問(wèn)題有更為詳細(xì)報(bào)道。其中有，重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開(kāi)不到位，公開(kāi)信息不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)。法律責(zé)任不落實(shí)。一些地方政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。

  據(jù)有媒體披露信息稱，執(zhí)法檢查組在檢查期間，還進(jìn)行了一場(chǎng)有關(guān)大氣污染防治法“考試”。答題形式：半開(kāi)卷、不記名方式。問(wèn)卷人數(shù)：政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人125名（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人101名，地市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人24名）；企業(yè)負(fù)責(zé)人15名。125位政府部門負(fù)責(zé)人只有39位全部答對(duì)，正確率為31.2%。企業(yè)法律責(zé)任問(wèn)卷正確率更低，15位企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)一全部答對(duì)（這可是在半開(kāi)卷答題下）。對(duì)此，栗戰(zhàn)書(shū)在作報(bào)告時(shí)提到，執(zhí)法檢查期間的問(wèn)卷調(diào)查顯示,一些地方政府部門和企業(yè)沒(méi)有組織好對(duì)大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳,部門負(fù)責(zé)人對(duì)法律的了解和認(rèn)識(shí)模糊,企業(yè)干部職工對(duì)法律主要制度規(guī)定不了解。

  在參加答卷15位企業(yè)負(fù)責(zé)人中不清楚有沒(méi)有水泥企業(yè)的，但似乎也可斷定，如有參加，也好不到那里去。因?yàn)樵诃h(huán)保督查、日常執(zhí)法檢查中，被發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違反大氣污染防治法的行為著實(shí)不少。

  大氣污染防治法規(guī)定：

  禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

  重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。

  鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

  工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

  運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

  裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。

  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

  碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。

  大氣污染防治規(guī)定已是如此明確，但在水泥行業(yè)內(nèi)，篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有之，被原環(huán)保部作為典型案例有之。對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)手腳的有之。在以往被揪出篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，企業(yè)找路子要求刪除有關(guān)信息的也有之。不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施有之。超標(biāo)排放有之。至于無(wú)組織排放的違法行為更多了去了。直到現(xiàn)正在進(jìn)行的2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作中，被發(fā)現(xiàn)物料堆場(chǎng)未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施和露天礦山未落實(shí)減塵抑塵措施無(wú)組織排放違法行為在第一輪次和第二輪次督查中就有19次之多。

  對(duì)法律主要制度規(guī)定不了解，其行為已違法了卻還不知道自己已違法了的企業(yè)大有人在，當(dāng)然，也不能完全排除其中有故意違法的企業(yè)。

  栗戰(zhàn)書(shū)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問(wèn)題。報(bào)告建議，要強(qiáng)化源頭控制。大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu) ”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)）。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度。建議中有，落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，依法大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，限期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的企業(yè)要堅(jiān)決依法關(guān)停。督促企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。落實(shí)信息公開(kāi)制度。生態(tài)環(huán)境部門要依法公開(kāi)各類標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，公開(kāi)污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會(huì)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

  這次常委會(huì)會(huì)議將審議全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議草案的議案。決議草案提到,大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施。制度的生命在于執(zhí)行,法律的權(quán)威在于實(shí)施。要求各國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任,落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則,嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

  據(jù)此，有必要在水泥行業(yè)內(nèi)強(qiáng)化學(xué)習(xí)“高壓線”知識(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)是最了解“高壓線”的組織。按大氣污染防治法規(guī)定，在大氣污染防治中，制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)是制定大氣污染防治相關(guān)法規(guī)的參與者。從全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，從藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查都反映出在企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任方面存在不少問(wèn)題，對(duì)大氣污染防治法及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)了解很不夠，對(duì)法律主要制度規(guī)定不了解或一知半解，致使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任成了無(wú)從談起。行業(yè)協(xié)會(huì)有必要帶頭并督促企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)大氣污染防治法及相關(guān)法規(guī)，從了解“高壓線”知識(shí)做起，夯實(shí)落實(shí)水泥企業(yè)防治污染的主體責(zé)任的基礎(chǔ)。