貴州省安順市砂石行業(yè)整頓成效顯著 但仍問題多多困難重重

2021年7月28日至8月2日，貴州省砂石行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研組分別對(duì)安順市6個(gè)區(qū)縣進(jìn)行砂石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研人員分為三組，分別是：一組（秦小川、蔡大海、江清裕、楊洪將）負(fù)責(zé)調(diào)研鎮(zhèn)寧縣、普定縣；二組（彭江林、蕭成龐、唐雙景、朱西敏）負(fù)責(zé)調(diào)研西秀區(qū)（含開發(fā)區(qū)、黃果樹）、關(guān)嶺縣；三組（李成俊、肖成孝、黃秀梅）負(fù)責(zé)調(diào)研平壩區(qū)、紫云縣。通過調(diào)研，了解到安順市砂石行業(yè)的情況如下：

西秀區(qū)調(diào)研座談

現(xiàn)安順市證件齊全的砂石企業(yè)共109家，停產(chǎn)57家。其中西秀區(qū)停產(chǎn)14家、普定縣13家、鎮(zhèn)寧縣13家、開發(fā)區(qū)1家、關(guān)嶺縣3家、平壩區(qū)8家、黃果樹1家、紫云縣4家，停產(chǎn)比例高達(dá)50%。致使安順市砂石行業(yè)現(xiàn)狀的原因有以下幾點(diǎn)：

普定縣調(diào)研座談

一、全市砂石企業(yè)多、小、散、亂

按照黔府辦函【2014】5號(hào)文件要求，安順市砂石礦山由原來的幾百家整合為102家，年產(chǎn)30～50萬噸的企業(yè)有5家，能生產(chǎn)精品機(jī)制砂的企業(yè)有3家，仍然存在礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、市場(chǎng)混亂等嚴(yán)重問題。并且根據(jù)省政府下發(fā)的指標(biāo)中，部分縣區(qū)還有預(yù)留指標(biāo)，如：紫云縣有16個(gè)指標(biāo)，已建12個(gè)，預(yù)留4個(gè)；關(guān)嶺縣有26個(gè)指標(biāo)，已建15個(gè)，預(yù)留11個(gè)。

鎮(zhèn)寧縣調(diào)研座談

二、市場(chǎng)飽和，產(chǎn)能過剩

受當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)和市場(chǎng)的影響，許多礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，滋生惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格較低，生存艱難，大多數(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值多年來處于負(fù)增長(zhǎng)，如：據(jù)西秀區(qū)工信局統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，西秀區(qū)規(guī)模以上的8家砂石企業(yè)中，2家企業(yè)停產(chǎn)，6家企業(yè)產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)，同比減少近4000萬元。

三、林地手續(xù)難辦

全市砂石礦山普遍存在林地手續(xù)無法辦理。因歷史遺留問題，現(xiàn)大部分礦山是多年的老礦山，選址建設(shè)時(shí)對(duì)占用的林地等級(jí)并無相關(guān)要求。在2014至2017年間完成整合后向林業(yè)部門申請(qǐng)辦理林地手續(xù)被告知正在調(diào)規(guī)，辦理窗口關(guān)閉。待窗口重新開放去辦理時(shí)，又稱占用國家Ⅱ級(jí)林地，按照新法規(guī)不能辦證，隨后便不斷受到行政處罰，甚至刑事起訴。如：平壩區(qū)11家礦山只辦了一期的林地手續(xù)，二期因調(diào)規(guī)和林地等級(jí)問題未得到辦理，并受到處罰；西秀區(qū)多家砂廠申請(qǐng)辦證時(shí)林業(yè)部門窗口關(guān)閉，拒絕辦理，待窗口重啟后被告知涉及Ⅱ級(jí)林地，并被刑事起訴，業(yè)主多次說明原因后改為行政處罰，但林地手續(xù)還是辦不下來。另有業(yè)主反映，森林植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)太高，企業(yè)無力繳納，并且礦山已根據(jù)自然資源部門的要求繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，林業(yè)部門再收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，屬于重復(fù)收費(fèi)，企業(yè)壓力過大。

紫云縣調(diào)研座談

四、臨時(shí)用地手續(xù)難辦

多數(shù)礦山的堆場(chǎng)等需要臨時(shí)租用村集體或村民閑置土地，才能正常開展生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)村集體或村民同意后，但自然資源部門卻因耕地紅線不給予批準(zhǔn)，導(dǎo)致礦山拿不到臨時(shí)占用手續(xù)，無法進(jìn)行正常生產(chǎn)。

五、采礦證延期手續(xù)復(fù)雜

部分縣區(qū)（如：普定縣、鎮(zhèn)寧縣）在行業(yè)整頓后，礦山達(dá)到“雙十標(biāo)準(zhǔn)”，年產(chǎn)達(dá)到10萬立方米，資源儲(chǔ)量達(dá)到開采10年的量，而自然資源部門卻只批了5年的采礦權(quán)年限，現(xiàn)在礦山面臨延期換證，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜，為了換證，長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)。

關(guān)嶺縣調(diào)研座談

六、其他行業(yè)涉足砂石行業(yè)

安順市現(xiàn)存砂石礦山，在黔府辦函【2014】5號(hào)文件出臺(tái)后，業(yè)主出資購買其他砂廠的采礦權(quán)來關(guān)閉，完成整合。幫助政府完成行業(yè)整頓后得以保留的礦山，符合“雙十標(biāo)準(zhǔn)”的要求，但之后出現(xiàn)水泥廠、商混站、建筑垃圾處理公司、標(biāo)磚廠等其他行業(yè)的一些企業(yè)，利用尾礦或收購項(xiàng)目開挖的砂石資源加工砂石低價(jià)外賣，擾亂砂石市場(chǎng)。這些企業(yè)不屬于砂石行業(yè)，卻打擦邊球加工銷售砂石，如：紫云西南水泥廠，既生產(chǎn)水泥，又加工砂石外賣并攪拌商混，企圖壟斷市場(chǎng)；西秀區(qū)金鑫石建筑垃圾處理公司，在安順市兩城區(qū)購買項(xiàng)目大渣打砂，并生產(chǎn)商品混泥土銷售等。業(yè)主們認(rèn)為，目前砂石行業(yè)整合后的第一期采礦證（十年）未到期，水泥廠、商混站、建筑垃圾處理公司等無權(quán)分享這次的整合成果。

平壩縣調(diào)研座談

除此之外，部分砂石企業(yè)表示有關(guān)職能部門拖延辦理資源擴(kuò)展時(shí)間、日常墊資工程多、購買商拖欠砂款、砂石無銷路等問題。