詳解工信部“7號(hào)文” 劍指落后產(chǎn)能

　　金融危機(jī)來臨后，國務(wù)院頒布了一系列措施來應(yīng)對(duì)，其中《十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又將淘汰落后產(chǎn)能提到了至關(guān)重要的位置上。淘汰落后產(chǎn)能不僅是調(diào)整及振興這些產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快、和諧、持續(xù)發(fā)展的重要措施。

　　1月20日，國務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱《通知》)。4月初，國務(wù)院以國發(fā)[2010]7號(hào)文件(下稱7號(hào)文)發(fā)布于工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站。

　　針對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作等問題，《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪了參與文件制定的工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國。

　　劍指落后產(chǎn)能

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：淘汰落后產(chǎn)能是7號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)的主要內(nèi)容，也是近幾年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十分關(guān)注的一件大事，您認(rèn)為淘汰落后產(chǎn)能有什么重要意義？

　　侯世國：國家把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，通過多方面的措施來實(shí)現(xiàn)，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等。但是還有很多水平低下的生產(chǎn)能力，如果不把這些落后能力淘汰掉，會(huì)制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)阻礙結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有吐故，才能納新，所以淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整結(jié)構(gòu)一項(xiàng)關(guān)鍵性的措施。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：怎樣界定落后產(chǎn)能？

　　侯世國：落后產(chǎn)能的界定，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)的規(guī)定，以堅(jiān)決防止危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為基本原則進(jìn)行界定。其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并參考工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。另外，9個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能既有總量要求，也有工藝裝備界定標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：淘汰落后產(chǎn)能最早是從什么時(shí)候開始提出的？您能詳細(xì)介紹一下7號(hào)文制訂的相關(guān)背景嗎？

　　侯世國：“淘汰落后產(chǎn)能”不是近幾年才提出的新名詞，早在1999年原國家經(jīng)貿(mào)委就曾發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)文件，提出要堅(jiān)決淘汰資源消耗高、生產(chǎn)效率低、環(huán)境污染重的落后工藝、裝備和產(chǎn)品。2005年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，同時(shí)配套出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提出了淘汰落后的工藝、裝備、產(chǎn)品等共399項(xiàng)明細(xì)目錄。2007年，國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委聯(lián)合其他有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出了在“十一五”期間要淘汰的13個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能的數(shù)量和界定標(biāo)準(zhǔn)。在7號(hào)文發(fā)布之前，國務(wù)院和有關(guān)部門已經(jīng)多次提出了淘汰落后的目標(biāo)和任務(wù)，說明推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能早已是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容了。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：如您所說，這幾次提出的淘汰落后產(chǎn)能起到了怎樣的效果，結(jié)果怎樣？

　　侯世國：針對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作，原國家經(jīng)貿(mào)委及發(fā)改委聯(lián)合其他有關(guān)部門制定了一些政策、措施，但主要還是以部門的行政措施為主。

　　2007年國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》后，又陸續(xù)出臺(tái)了信貸控制、差別電價(jià)、行業(yè)準(zhǔn)入管理、排污督察等相關(guān)配套措施。這些措施的實(shí)施，從不同方面對(duì)淘汰落后產(chǎn)能起到了積極作用，但是仍很難達(dá)到全面、徹底地淘汰落后產(chǎn)能的效果。[Page]

　　道路曲折

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：那么，怎樣才能從根本上淘汰落后的產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能面臨怎樣的困難？

　　侯世國：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性任務(wù)，涉及面廣，面臨問題較多，需要國家有關(guān)部門和各地政府加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)。

　　首先，推動(dòng)淘汰落后的手段大部分是行政措施，缺乏執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法力度。政府提出的行政措施操作性不是很強(qiáng)，效果不是很理想。

　　其次，要淘汰落后產(chǎn)能勢必要停止使用一些裝備、生產(chǎn)線，甚至要關(guān)閉一些企業(yè)，在這種情況下必然會(huì)影響地方的財(cái)政收入，特別是對(duì)那些相對(duì)落后的地區(qū)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)能數(shù)量和比重很大，一旦淘汰這些落后產(chǎn)能必定會(huì)對(duì)地方財(cái)政與稅收造成重大影響，以致影響地方淘汰落后產(chǎn)能的積極性。

　　再次，在國家保民生、保穩(wěn)定的大前提下，如不建立良好的淘汰落后機(jī)制，這些落后企業(yè)停產(chǎn)、職工下崗勢必會(huì)對(duì)地方居民生活帶來不利影響。

　　最后，目前對(duì)淘汰落后產(chǎn)能還沒有一個(gè)綜合性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來調(diào)動(dòng)、發(fā)揮多方面的職能作用，只有各方形成合力、共同推動(dòng)，才能產(chǎn)生明顯成效。

　　由此可見，雖然淘汰落后產(chǎn)能取得了一些進(jìn)展，但還是任重道遠(yuǎn)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：面對(duì)這些淘汰落后產(chǎn)能工作可能面臨的難點(diǎn)、困難、問題制定了哪些相關(guān)的措施？提出了怎樣的總體要求呢？

　　侯世國：一是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。我們認(rèn)為，淘汰落后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的行為，市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰。在完善的市場機(jī)制下，隨時(shí)有退出的企業(yè)，又有新生的企業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高的最基本動(dòng)力。因此，要形成市場淘汰機(jī)制，最終要靠市場說了算。

　　二是要依法行政。雖然采取了很多行政措施，但這些措施必須有法律依據(jù)，并充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用。

　　三是要分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。如果只是泛泛地要求和宣傳，沒有明確的目標(biāo)責(zé)任，也得不到很好的效果。必須調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)相關(guān)的職能部門共同行動(dòng)、各司其職、齊抓共管、形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣力度會(huì)更大，收效也會(huì)更明顯。

　　四是要完善政策體系，強(qiáng)化政策約束、政策激勵(lì)和監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面要用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種政策、措施約束落后產(chǎn)能的生存環(huán)境，另一方面要激勵(lì)落后產(chǎn)能自動(dòng)、積極地退出市場。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：7號(hào)文中指出的具體淘汰目標(biāo)是什么？

　　侯世國：總體上是2005年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明確規(guī)定的399項(xiàng)需要淘汰的工藝、裝備、產(chǎn)品項(xiàng)目。當(dāng)前重點(diǎn)淘汰目標(biāo)是電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。[Page]

　　落實(shí)安置措施

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：下一步工作重點(diǎn)主要有哪幾方面？

　　侯世國：我們將分地區(qū)分解落實(shí)2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。工業(yè)和信息化部正在與各地進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，要求各地盡快提出今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，并擬于近期將今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到各省。同時(shí)，我們還會(huì)研究建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)和信息化部同發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等國務(wù)院下屬17個(gè)部門，提出了淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組組建方案，目前已報(bào)國務(wù)院。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：淘汰落后產(chǎn)能涉及職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等問題，這些問題如何解決？

　　侯世國：這就要求必須完善政策激勵(lì)機(jī)制，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，制訂和落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程中的職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)妥善安置職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

　　《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：作為承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體，地方政府將會(huì)受到怎樣的機(jī)制約束？

　　侯世國：我們將公布被淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，并建立問責(zé)制度，把目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)人員的責(zé)任。