環(huán)境壓力迫使過(guò)剩產(chǎn)能“出局”

　　日前，北京的海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)周末分別宣布將41家和138家污染企業(yè)逐出轄區(qū)。北京近鄰河北周二集中爆破拆除石家莊市郊18家水泥企業(yè)，共削減水泥年產(chǎn)能940萬(wàn)噸。

　　此前不久，河北曾在一天之內(nèi)集中拆除了26座冶煉爐，減少鋼鐵產(chǎn)能1000多萬(wàn)噸。

　　以霧霾為代表的環(huán)境惡化已給中國(guó)各級(jí)政府戴上了一條“緊箍咒”，促使其加快治理高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　2013年，“霧霾”成為在新聞媒介出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。受霧霾影響較重的城市已經(jīng)從北京等少數(shù)幾個(gè)大城市迅速擴(kuò)展到了華東甚至華南許多城市?？諝馕廴疽呀?jīng)到了中國(guó)公眾所能承受的極限，落后產(chǎn)能被認(rèn)為是污染物的主要貢獻(xiàn)者。

　　近年來(lái)，中國(guó)高層每一次重要會(huì)議都會(huì)提到環(huán)境問(wèn)題，剛閉幕的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”，并第一次提出“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”。

　　官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于正常水平。多年來(lái)，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長(zhǎng)速度，不顧市場(chǎng)供需狀況大量上馬項(xiàng)目，既造成產(chǎn)能過(guò)剩，又加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。目前鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。

　　今年10月，國(guó)務(wù)院就化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，詳細(xì)規(guī)定了解決產(chǎn)能過(guò)剩的步驟、方法和期限。

　　9月，環(huán)保部與華北六個(gè)省區(qū)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2011年12月，環(huán)保部還與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能將是最有效的手段。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩與中國(guó)新一輪的改革緊密結(jié)合。中共十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能將迫使過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程的確將面臨很多問(wèn)題，包括地方政府和官員發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變以及人員的重新安置等。許多新的改革舉措與創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)，國(guó)家倡導(dǎo)的大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)將有效解決地方產(chǎn)業(yè)替代和人員重新安置問(wèn)題。

　　產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)存在已久，中央屢次下發(fā)文件要求壓縮產(chǎn)能，但收效甚微，甚至出現(xiàn)越壓越多的怪現(xiàn)象。這與地方官員傳統(tǒng)的政績(jī)觀和行政考核體系直接相關(guān)。

　　如今，這些阻礙清除過(guò)剩產(chǎn)能的因素正在消除。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)不再單純以GDP作為考核標(biāo)準(zhǔn)。中組部也于最近明確，政績(jī)考核不簡(jiǎn)單以GDP論英雄。那些因亂上項(xiàng)目而造成損失的反倒要被追究責(zé)任。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列為明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，地方債務(wù)問(wèn)題的形成很大程度上是多年來(lái)舉債上項(xiàng)目累積而成?；猱a(chǎn)能過(guò)剩的努力將從源頭上卡住地方政府的舉債沖動(dòng)，有助于債務(wù)問(wèn)題的解決。

　　在中國(guó)新改革的大棋局中，化解產(chǎn)能過(guò)剩占據(jù)重要位置。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等，這些發(fā)展的方向和目標(biāo)必將促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的化解。更合理、更高水平的產(chǎn)業(yè)布局也將促進(jìn)國(guó)家宏觀發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。