[原創(chuàng)]歐盟ETS給中國碳交易的思考

　　12月廣東宣布了推出碳排放交易計劃，加上其他的在內(nèi)的六個試點項目計劃，中國將成為除歐盟以外的全球第二大碳交易市場。歐盟在2005年1月1日就啟動了碳排放交易計劃(ETS，Emissions Trading Scheme,也被稱為Emissions Trading System)，是目前世界上最大的碳排放交易體系。然而，如今歐盟卻面臨過量的碳排放許可，導(dǎo)致現(xiàn)在碳交易價格的低下，以及一些水泥大企業(yè)，像拉法基，存儲了大量的碳許可。在歐盟碳交易市場非常低迷的背景下，中國如何避免出現(xiàn)歐洲式的碳價危機(jī)，陷入歐盟ETS的僵局，是我們應(yīng)該思考的問題。

　　總體而言，中國已經(jīng)宣布，到2020年與2005年相比，打算削減單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量的40-45%。在廣東，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和改革委員會，2013年，242家控排企業(yè)和新建項目企業(yè)，其中控排企業(yè)配額為3.5億噸。廣東目前水泥產(chǎn)能為年產(chǎn)1.327億噸，是僅次于安徽的第二大水泥生產(chǎn)大省。

　　從水泥行業(yè)的角度來看，在2013年初在廣州由國際排放貿(mào)易協(xié)會(IETA)舉辦的廣東省工業(yè)行業(yè)碳排放交易研討會上華新的一位人士提到了監(jiān)測，報告和核查的重要性(MRV)。從他的角度來看，排放評估標(biāo)準(zhǔn)是在“發(fā)展”階段，而 “穩(wěn)定”的碳交易將取決于在任何地方都實施的一貫標(biāo)準(zhǔn)。盡管當(dāng)時的廣東方案的細(xì)節(jié)不明，與會者建議與計劃者合作以確保排放生產(chǎn)者和購買者能參與決策過程的一部分。在歐盟排放交易體系的波動碳價格對購買者可能是有益的，但一旦政府規(guī)劃者參與重整，那么購買者可能會失去吸引力。

　　2013年夏天路透社的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomson指出， ETS是一個總量控制的交易機(jī)制，即總量控制和排放權(quán)交易(cap and trade)機(jī)制，在這一機(jī)制下，政府設(shè)定碳排放總量，將碳排放分配到各排放企業(yè)。但在中國碳排放似乎沒有明確的上限，那么這樣的交易如何運行呢?中國的計劃上限是每單位碳國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。然而，國內(nèi)生產(chǎn)總值是依賴于生產(chǎn)，以這種方式運行的任何碳排放交易體系在交易過程中都將面臨不斷調(diào)整，這將給操縱該計劃的人足夠的回旋余地。更糟糕的是，Thomson還指出，中國計劃面臨超額分配的許可證，出現(xiàn)歐盟現(xiàn)在面臨的相同的問題。此外，由于市場勾結(jié)，碳價可能已經(jīng)高于市場預(yù)期。因此，中國目前的碳排放權(quán)交易計劃缺少頂層的設(shè)計，特別是合理設(shè)計配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素。歐盟的ETS的運行經(jīng)驗表明，根據(jù)各國自己申報數(shù)量發(fā)放配額是使市場供大于求，從而造成碳價大幅度下降的重要原因。配額總量設(shè)置、配額分配方案、配額履約機(jī)制、市場鏈接機(jī)制等要素都會影響碳市場供求，影響碳排放配額價格。

　　中國的碳排放交易項目也面臨公開的問題。如果交易者不知道工業(yè)生產(chǎn)過程中究竟會產(chǎn)生多少的二氧化碳，那么該計劃可能會受到損害，比如水泥行業(yè)。另外，超額分配碳排放許可證可能使生產(chǎn)者很容易滿足目標(biāo)，從而導(dǎo)致碳交易價格的問題。然而，由于碳排放量的上限是一個人工的機(jī)制，這樣真的會達(dá)到削減溫室氣體排放的效應(yīng)嗎?而對中國公民關(guān)心的主要問題——削減總排放量和清除空氣中的霧霾真的有用嗎?

　　對于水泥生產(chǎn)企業(yè)，大型生產(chǎn)商能夠很好的應(yīng)對碳交易，從而擁有更多的碳排放許可證來出售，推出了統(tǒng)一的排放評估協(xié)議，并且能與計劃的規(guī)劃者保持較好的聯(lián)系。就像歐洲現(xiàn)在出現(xiàn)的像拉法基等的一些大企業(yè)，其實際二氧化碳排放比原來預(yù)測的排放量要低很多。因此，他們擁有了多余的碳排放配額，使碳市場出現(xiàn)了供過于求的局面。而較小的水泥生產(chǎn)商，像Ecocem，指責(zé)歐盟的ETS為了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過超額分配補(bǔ)貼給較大生產(chǎn)者。今后，在中國同樣會面臨為了遏制產(chǎn)能過剩，再加上碳交易，小的水泥企業(yè)的日子很難過的局面。