[獨(dú)家]化解過(guò)剩產(chǎn)能工作安排似還應(yīng)更著力一些

　　根據(jù)工信部原材料司制訂2014年建材行業(yè)工作重點(diǎn)總基調(diào)要狠抓化解過(guò)剩產(chǎn)能和發(fā)展綠色建材兩大工程，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點(diǎn)。隨之五項(xiàng)工作重點(diǎn)的第二項(xiàng)為著力化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。包含工作有，堅(jiān)決貫徹中央部署，統(tǒng)籌防治大氣污染，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能擴(kuò)張；清理整頓違規(guī)產(chǎn)能；跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)能狀況；大力淘汰落后；強(qiáng)化節(jié)能減排；規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入；推進(jìn)協(xié)同處置。通過(guò)上述措施達(dá)到舒緩過(guò)剩矛盾壓力。

　　在工作重點(diǎn)中并沒(méi)有涉及什么具體指標(biāo)，但之前原材料司在南京召開(kāi)化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩工作座談會(huì)。會(huì)議明確指出化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，要堅(jiān)持用發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抑制產(chǎn)能增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)兩化融合、規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、挖掘國(guó)內(nèi)需求和拓展境外市場(chǎng)等八個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)同展開(kāi)。

　　會(huì)議提出了到2017年的有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)有：

　　在保持行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和不增大再就業(yè)壓力的前提下，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率提高到75%以上；

　　產(chǎn)能規(guī)?；竞侠恚袠I(yè)格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配協(xié)調(diào)；

　　水泥行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；

　　與2012年相比，行業(yè)粉塵、氮氧化物排放量降低40%以上，單位產(chǎn)品綜合能耗下降12%以上；

　　協(xié)同處置生產(chǎn)線占比達(dá)到10%；

　　進(jìn)一步淘汰競(jìng)爭(zhēng)乏力水泥產(chǎn)能3億噸（熟料加粉磨）；

　　行業(yè)平均利潤(rùn)率不低于制造業(yè)平均水平；

　　水泥行業(yè)抑制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)，行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入，事中事后監(jiān)管有力，市場(chǎng)環(huán)境公平。

　　會(huì)議還對(duì)當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩明確要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是制定各地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，各省級(jí)主管部門(mén)要于3月31日前，提出本地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013-2017年）；

　　二是提出違規(guī)項(xiàng)目處理方案，各地區(qū)要于2014年6月底前，提出本地區(qū)水泥行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目的具體處理方案；

　　三是修訂水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件。修訂水泥產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

　　四是研究調(diào)整資源綜合利用優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持42.5及以上水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物伴生的水泥熟料產(chǎn)品；

　　五是營(yíng)造有利于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的良好輿論氛圍，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

　　按照剛由中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年水泥能力利用率為75.9%，2006年以來(lái)首次回升到75%以上，比上年回升2.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，2017年產(chǎn)能利用率目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了。

　　根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)《中國(guó)水泥年鑒》的資料，2012年中國(guó)水泥工業(yè)實(shí)際大氣排放值為：粉塵915mg/m³；NOx 593mg/m³。現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線從2015年7月1日起要執(zhí)行新修訂標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上2012年粉塵實(shí)際排放值為老標(biāo)準(zhǔn)限值的18.3倍，為新標(biāo)準(zhǔn)的30.5倍～45.8倍。即使排放量下降40%以上，還是會(huì)與新標(biāo)準(zhǔn)存在巨大反差，這本需要立馬從環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法著手，確保標(biāo)準(zhǔn)施行過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)才是當(dāng)務(wù)之急，而不應(yīng)是側(cè)重于行業(yè)排放量下降百分比指標(biāo)。對(duì)于氮氧化物排放量要求下降40%的話，到時(shí)能達(dá)到356mg/m³，倒能符合新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線要求，但新標(biāo)準(zhǔn)施行時(shí)間和達(dá)到目標(biāo)時(shí)間差似也需理順為是。

　　根據(jù)國(guó)家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求水泥熟料綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）從2010年的115下降到（2015年）112。會(huì)議提出到2017年單位產(chǎn)品綜合能耗（與2012年比）下降12%以上的目標(biāo)，這一目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)銜接似也需理順，讓企業(yè)明確才能制訂行動(dòng)計(jì)劃。

　　水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占比達(dá)到10%的要求是在國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%目標(biāo)。到目前據(jù)稱也就20多條新型干法生產(chǎn)線上進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物的作業(yè)。按中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部提供數(shù)據(jù)2013年水泥運(yùn)營(yíng)新型干法生產(chǎn)線1586條計(jì)算，當(dāng)前比例還不到2%。因此，這里既有指標(biāo)的銜接問(wèn)題，也有當(dāng)務(wù)之急需要馬上采取有力措施的問(wèn)題。

　　另外對(duì)于水泥行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目的具體處理方案工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求似也拖得太長(zhǎng)，節(jié)奏有些慢，應(yīng)該適當(dāng)提速。