[獨(dú)家]重慶停止核準(zhǔn)水泥新線能否落到實(shí)處？

　　最近有則題為《重慶“十二五”停批（水泥）生產(chǎn)線 嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩》的消息。2月24日重慶市下發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確：“十二五”期間，原則上停止審批核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目，嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩。要說(shuō)省級(jí)表態(tài)停止審批核準(zhǔn)水泥生產(chǎn)線的為數(shù)不多?！巴Ｅ倍忠餐ξ矍颉?/span>

　　文章也耐人尋味揭了2009年的“老底”，稱“在2009年9月30日國(guó)家最終收緊水泥產(chǎn)業(yè)投資政策前，當(dāng)?shù)兀ㄖ貞c）突擊審批了一批水泥產(chǎn)能，其中部分產(chǎn)能在征地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)都沒(méi)有辦的情況下，提前拿到了當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文”。還稱重慶市發(fā)改委相關(guān)官員在當(dāng)年11月表述的觀點(diǎn)是，“我們覺(jué)得這個(gè)說(shuō)法（指水泥產(chǎn)能過(guò)剩）失之偏頗?！?/span>

　　看來(lái)，這次市政府下決心要“堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)”。不過(guò)也不免還是有些疑惑。

　　嚴(yán)格控制要說(shuō)簡(jiǎn)單也很簡(jiǎn)單，只要把住項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)?？稍趯?shí)際執(zhí)行中卻又不簡(jiǎn)單，多頭可以核準(zhǔn)。發(fā)改委、工（經(jīng)）信委兩條線都可以，基本建設(shè)、技術(shù)改造都可走通，名為技術(shù)改造實(shí)為基本建設(shè)的“異地改造”就是典型。這次市政府在此問(wèn)題上仍然走了折衷之路。文件規(guī)定“從2012年3月1日起，水泥投資項(xiàng)目由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委完成會(huì)簽程序后，按照職能辦理審批和核準(zhǔn)手續(xù)”。也就是，兩條線還都可以辦理手續(xù)，只不過(guò)需相互會(huì)簽一下而已。會(huì)簽的依據(jù)沒(méi)有說(shuō)明，是專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃（布局）還是“感覺(jué)”或是“人脈”！

　　按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件要求及國(guó)家發(fā)改委通知，2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開(kāi)工項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。對(duì)所有擬建的水泥項(xiàng)目各省、區(qū)、市一律不得核準(zhǔn)或備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報(bào)發(fā)改委委論證和核準(zhǔn)。

　　重慶市文件說(shuō)到，到2011年年底，重慶市水泥產(chǎn)能達(dá)8200萬(wàn)噸，遠(yuǎn)大于5200萬(wàn)噸的市場(chǎng)需求，產(chǎn)能階段性嚴(yán)重過(guò)剩。計(jì)劃到2015年，全市水泥產(chǎn)能控制在8500萬(wàn)噸、產(chǎn)量控制在7000萬(wàn)噸，產(chǎn)能與產(chǎn)銷平衡?；就瓿陕浜笏喈a(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)新型干法水泥比重達(dá)90%以上。從文件中也可知道，在2010年，全市落后產(chǎn)能生產(chǎn)的水泥約在1400萬(wàn)噸。

　　要使“嚴(yán)格控制”落到實(shí)處，只有堅(jiān)定的態(tài)度是不夠的，還得認(rèn)真理清幾筆產(chǎn)能臺(tái)帳：

　　1、2011年水泥產(chǎn)能+到2015年底可新投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能-到2015年底淘汰的落后產(chǎn)能=8500萬(wàn)噸。

　　2、（目前）在建的新型干法水泥產(chǎn)能+擬在2015年前投產(chǎn)需新開(kāi)工建設(shè)的新型干法水泥產(chǎn)能=到2015年底可新投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能。

　　這里所指“核準(zhǔn)”應(yīng)是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　3、擬在2015年前投產(chǎn)需新開(kāi)工建設(shè)的新型干法水泥前期工作項(xiàng)目名單。

　　新型干法水泥前期工作項(xiàng)目產(chǎn)能可略大于擬在2015年前投產(chǎn)需新開(kāi)工建設(shè)的新型干法水泥產(chǎn)能。

　　前期工作項(xiàng)目應(yīng)符合水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及市水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不符合規(guī)劃的不予立項(xiàng)。對(duì)規(guī)劃的態(tài)度應(yīng)嚴(yán)肅，不能按個(gè)別人意志，而隨意變動(dòng)，自由量裁。要防止發(fā)生區(qū)縣政府在GDP沖動(dòng)下，招商投資熱度高漲，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本是復(fù)制類型的水泥重復(fù)投資，致使在短期內(nèi)出現(xiàn)水泥生產(chǎn)線“多生多育”現(xiàn)象。更要制止核準(zhǔn)部門“幫助”出“主意”，上下溝通式的“項(xiàng)目核準(zhǔn)”。不應(yīng)反復(fù)上演“等重復(fù)過(guò)頭了，又來(lái)清理抑制”，以至始終走不出抑制－重復(fù)－再抑制的怪圈。

　　還需要關(guān)注的是重慶市水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂應(yīng)與鄰近省進(jìn)行溝通，使資源配置從更大的區(qū)域范圍內(nèi)彰顯合理。

　　4、到2015年底淘汰的落后產(chǎn)能分解到區(qū)、縣指標(biāo)，分階段實(shí)施計(jì)劃。

　　以上幾筆臺(tái)帳清楚了，也就是“嚴(yán)格控制”具備了落到實(shí)處的必要條件。再加上把臺(tái)帳公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，“嚴(yán)格控制”又具備了落到實(shí)處的充分條件?！皣?yán)格控制”才能實(shí)現(xiàn)。否則就“原則上”的三個(gè)字就足可使“嚴(yán)格控制”煙消云散，到頭來(lái)一場(chǎng)“空”決不是危言聳聽(tīng)。