強(qiáng)化惡意違法行為懲治 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布重要文件
7月8日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》,以著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度,確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《通知》全文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào))及司法部辦公廳《〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題解答》的具體要求,著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度,確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌計(jì)劃和事前準(zhǔn)備,高效開展日常檢查
做好日常檢查統(tǒng)籌工作。日常檢查不得超過(guò)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求。業(yè)務(wù)部門開展的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的執(zhí)法檢查均屬于行政檢查,應(yīng)分別制定年度檢查計(jì)劃,明確檢查范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),由指定的部門牽頭統(tǒng)籌,按月細(xì)化落實(shí)。開展以排污許可制為核心的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查,落實(shí)“綜合查一次”要求。
做好日常檢查準(zhǔn)備工作。檢查前要全面調(diào)取企業(yè)基礎(chǔ)信息,綜合研判環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可、危廢經(jīng)營(yíng)、移動(dòng)執(zhí)法、行政處罰等數(shù)據(jù),預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)效。能通過(guò)資料核查、線上核實(shí)、數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng),不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
二、加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)測(cè)溯源,精準(zhǔn)開展個(gè)案檢查
強(qiáng)化重點(diǎn)污染源非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分利用用電、用能、視頻等生產(chǎn)治理設(shè)施工況監(jiān)控手段,加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控能力,實(shí)現(xiàn)設(shè)備開停有數(shù)、治污效果可查。建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到預(yù)警條件時(shí),應(yīng)及時(shí)提醒并幫助企業(yè)主動(dòng)整改,探索建立線上整改機(jī)制;明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)場(chǎng)檢查的轉(zhuǎn)化程序,達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)檢查啟動(dòng)條件時(shí),有針對(duì)性地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)溯源。加快建立健全“空天地海一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)在生態(tài)環(huán)境敏感、污染源相對(duì)集中、違法問(wèn)題高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,加密布設(shè)低成本環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)感知設(shè)備,強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮分布式監(jiān)測(cè)點(diǎn)、無(wú)人機(jī)、走航車、便攜執(zhí)法檢測(cè)儀、水質(zhì)指紋儀等裝備優(yōu)勢(shì),鎖定污染因子及擴(kuò)散邊界,精準(zhǔn)實(shí)施溯源檢查,避免全覆蓋、無(wú)差別檢查。
強(qiáng)化惡意違法行為懲治。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段,提前鎖定疑似違法排污路徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)違法線索的精準(zhǔn)查處。要狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點(diǎn)案件辦理,嚴(yán)厲打擊私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放、篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、借雨排污“零存整取”、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為。對(duì)于情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的檢查,可通過(guò)電話等方式及時(shí)報(bào)告,并于檢查結(jié)束后補(bǔ)辦審批手續(xù)。鼓勵(lì)對(duì)大案要案辦理人員予以表?yè)P(yáng)。
三、做好分析研判和報(bào)批備案,合規(guī)開展專項(xiàng)檢查
合法必要部署專項(xiàng)檢查。針對(duì)本區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)隱患,可以依法部署專項(xiàng)檢查。對(duì)區(qū)域內(nèi)集中性、典型性以及污染風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)企業(yè),應(yīng)加強(qiáng)與電力、水務(wù)、交通、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng),探索建立分析和預(yù)警模型。梳理分析群眾信訪投訴舉報(bào)內(nèi)容,及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反復(fù)投訴、反映強(qiáng)烈的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題。
嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)檢查要求。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限,注重實(shí)效。事先擬訂檢查計(jì)劃,經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案,并向社會(huì)公布。實(shí)施上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查,不需重復(fù)報(bào)批備案,不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制;實(shí)施本級(jí)部署的專項(xiàng)檢查,計(jì)入年度檢查頻次。
四、強(qiáng)化分級(jí)分類差異化監(jiān)管,合理配置執(zhí)法資源
強(qiáng)化檢查對(duì)象分級(jí)管理。健全完善并動(dòng)態(tài)更新行政檢查對(duì)象庫(kù),實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象應(yīng)納盡納。以排污許可管理類別和企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)檢查對(duì)象科學(xué)分級(jí),根據(jù)企業(yè)守法情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
強(qiáng)化分級(jí)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)企業(yè)分級(jí)結(jié)果,合理設(shè)定不同的抽查比例和頻次,實(shí)行差異化監(jiān)管。分級(jí)結(jié)果應(yīng)與監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度有機(jī)銜接,對(duì)納入正面清單且具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管條件的企業(yè),如無(wú)相關(guān)違法線索,原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
強(qiáng)化標(biāo)識(shí)化管理。按照檢查對(duì)象分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)控類型、檢查記錄、違法記錄、信訪舉報(bào)情況等要素,全面設(shè)置標(biāo)識(shí),并專門維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)對(duì)檢查對(duì)象精準(zhǔn)“畫像”,為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)提供依據(jù)。
五、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政檢查,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
規(guī)范檢查啟動(dòng)程序。加強(qiáng)對(duì)檢查主體的管理和資格審查。日常檢查要有計(jì)劃、個(gè)案檢查要有線索、專項(xiàng)檢查要有報(bào)批。上級(jí)部門可以在行政區(qū)域內(nèi)組織下級(jí)部門開展交叉執(zhí)法,嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。
規(guī)范實(shí)施行政檢查。實(shí)施行政檢查要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實(shí)施行政檢查時(shí),要出具行政檢查通知書或行政檢查碼,出示行政執(zhí)法證件,做好檢查過(guò)程及結(jié)果記錄。檢查結(jié)束后,要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。暢通涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)渠道,建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制。
積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。日常檢查、個(gè)案檢查與專項(xiàng)檢查可以統(tǒng)籌實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)合并開展。不同層級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)同一檢查對(duì)象均有檢查計(jì)劃的,及時(shí)協(xié)商后由一方獨(dú)立檢查或開展聯(lián)合檢查。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,重點(diǎn)關(guān)注不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題并積極協(xié)調(diào)解決,避免企業(yè)無(wú)所適從。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年7月8日
編輯:曾家明
監(jiān)督:0571-85871513
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