[獨(dú)家]環(huán)保部門對水泥在建和建成項(xiàng)目梳理排查了嗎？

  《大眾網(wǎng)》刊發(fā)題為“山東無棣市民舉報(bào)水泥制品廠粉塵污染 環(huán)保部門已責(zé)令停產(chǎn)”的消息。消息稱，在有市民反映環(huán)保環(huán)保問題后，無棣縣環(huán)保局前往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，濱州鴻發(fā)水泥制品有限公司，目前有兩個(gè)項(xiàng)目正在生產(chǎn)，項(xiàng)目名稱分別為水泥生產(chǎn)項(xiàng)目和水泥攪拌項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目均未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未同步建設(shè)有效的防塵設(shè)施，其中水泥攪拌項(xiàng)目粉塵污染影響小，造成大面積粉塵污染的是該公司的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。水泥生產(chǎn)項(xiàng)目于2012年6-7月份開始建設(shè)，2014年3月份正式運(yùn)行，生產(chǎn)水泥原料露天堆放，生產(chǎn)和裝卸過程中大量粉塵外溢。針對該公司的違法行為，無棣縣環(huán)保局依法下達(dá)了《行政處罰事先告知書》與《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，責(zé)令該公司立即停止水泥生產(chǎn)項(xiàng)目和水泥攪拌生產(chǎn)，在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)，同步建設(shè)有效防塵設(shè)施，在環(huán)評批復(fù)前禁止上述項(xiàng)目生產(chǎn)。

  初一看，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門行動(dòng)很迅速，采取措施也很硬。仔細(xì)一看，似有點(diǎn)“民不告，官不究；民一告，官必究”之味，究也究得有點(diǎn)變味。

  去年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件，提出全面清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要求各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示。

  今年4月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》（環(huán)發(fā)[2014]55號）文件。文件明確的第一項(xiàng)工作為，全面排查產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)環(huán)保情況。要求各省級環(huán)保部門要組織對行政區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，掌握行業(yè)產(chǎn)能情況和企業(yè)環(huán)?；厩闆r，包括企業(yè)環(huán)評審批和驗(yàn)收情況，選址建設(shè)情況，主體工藝裝備建設(shè)情況，污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，污染物排放總量控制指標(biāo)及完成情況，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況，排污費(fèi)征收情況，完成清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收情況等。

  加強(qiáng)環(huán)保管理文件還要求切實(shí)執(zhí)行違規(guī)項(xiàng)目清理整頓環(huán)保要求，嚴(yán)格開展違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保認(rèn)定和備案。文件明確，環(huán)境保護(hù)部依據(jù)省級人民政府整頓方案開展建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案，對于符合《建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件的，予以環(huán)保備案，加強(qiáng)日常環(huán)保監(jiān)管；對于不符合紅線條件的，不予備案。對于符合紅線條件但不符合必要條件的，省級人民政府整頓方案中應(yīng)明確整改計(jì)劃及時(shí)限，環(huán)保部予以有條件備案；項(xiàng)目整改完成后應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部報(bào)告，并向社會(huì)公開；項(xiàng)目整改后仍不能符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等有關(guān)規(guī)定的，不予備案，按照《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定予以淘汰。

  加強(qiáng)環(huán)保管理文件還明確，強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制倒逼機(jī)制，落實(shí)污染物排放總量控制制度。在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，均需取得主要污染物排放總量控制指標(biāo)。所有在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)主要污染物等量或減量替代，不得新增區(qū)域污染物排放總量，也不得突破國家下達(dá)的總量控制目標(biāo)。

  濱州鴻發(fā)水泥制品有限公司兩個(gè)項(xiàng)目均未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，無疑是違規(guī)建成項(xiàng)目，理當(dāng)屬于環(huán)保部門梳理排查之列。如果沒有市民反映環(huán)保問題，難道不用梳理排查了？！

  對于建成違規(guī)項(xiàng)目要進(jìn)行的是環(huán)保備案程序，要依據(jù)《建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件進(jìn)行，并不是進(jìn)行什么“在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)”。

  《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容，而對建成違規(guī)項(xiàng)目要執(zhí)行的是環(huán)保備案條件。按備案條件規(guī)定，項(xiàng)目選址布局要符合紅線條件。項(xiàng)目還必須符合環(huán)境承載能力；有完善的廢氣污染防治措施、廢水污染物防治措施、噪聲污染防治措施、固廢污染措施；達(dá)標(biāo)排放，這里須特別指出，文件明確，建成違規(guī)項(xiàng)目必須現(xiàn)在就執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）中對新建企業(yè)的污染物排放限值要求，而不是對現(xiàn)有企業(yè)可以有1年多的寬限期；符合總量控制；符合清潔生產(chǎn)與能源利用；環(huán)境管理合規(guī)等要求。如對建成違規(guī)項(xiàng)目只是簡單地“補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)”，顯然有置換概念之嫌，不符合有關(guān)政策規(guī)定。

  當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)該按環(huán)保部關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的要求，正確履行環(huán)保監(jiān)管之職責(zé)。